(六)開展電力精準(zhǔn)扶貧

 

充分發(fā)揮電力建設(shè)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性作用，以滿足用電需求、提高供電質(zhì)量、促進(jìn)智能化為目標(biāo)，著力解決農(nóng)村地區(qū)供電薄弱問題，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)社會(huì)民生。

 

積極開展光伏扶貧。堅(jiān)持“省級(jí)統(tǒng)籌、縣負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，政策扶持、合力推進(jìn)”的總體思路，建立健全政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶、金融支持、幫扶單位和用戶出資等多種途徑相結(jié)合的資金籌措機(jī)制，因地制宜推進(jìn)集中式、分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。到2018年，力爭惠及10萬個(gè)貧困戶，讓貧困群眾獲得長期穩(wěn)定的收益。

 

加快農(nóng)村電網(wǎng)改造。實(shí)施貧困村農(nóng)網(wǎng)改造“全覆蓋”、農(nóng)村機(jī)井電力“井井通”以及自然村動(dòng)力電“村村通”工程。全面系統(tǒng)推進(jìn)配變臺(tái)區(qū)、老舊線路和低壓戶表建設(shè)和改造，有效縮短供電半徑，提高戶均配變?nèi)萘?，全面解決“低電壓”、“卡脖子”問題，不斷提升貧困地區(qū)供電可靠性和電力服務(wù)水平。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等，統(tǒng)籌推進(jìn)平原、丘陵、山區(qū)機(jī)井通電設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)井通電設(shè)施管理和維護(hù)，提升農(nóng)業(yè)排灌電力服務(wù)水平。2016至2017年，建設(shè)改造42萬口機(jī)井電力設(shè)施，惠及農(nóng)田4200萬畝以上。解決294個(gè)自然村未通動(dòng)力電問題，全面實(shí)現(xiàn)自然村動(dòng)力電“村村通”。

 

(七)深化電力體制改革

 

遵循“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的改革路徑，加快構(gòu)建“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場體制，形成具有競爭活力、健全完善的現(xiàn)代電力市場體系。

 

理順價(jià)格形成機(jī)制。開展輸配電價(jià)成本調(diào)查、監(jiān)審、各電壓等級(jí)輸配電價(jià)水平測算，輸配電價(jià)逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則和分電壓等級(jí)核定。放開競爭性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，分步推進(jìn)發(fā)售電價(jià)格市場化。結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼。

 

推進(jìn)交易體制改革。按照“一注冊(cè)、一承諾、一公示、三備案”的程序，改革市場主體準(zhǔn)入制度，規(guī)范市場主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建立相對(duì)穩(wěn)定的中長期電力市場交易機(jī)制，組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺(tái)。在推進(jìn)中長期交易基礎(chǔ)上，開展電力市場現(xiàn)貨交易機(jī)制研究，根據(jù)山東電源布局、負(fù)荷特性、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等因素和市場成熟條件，適時(shí)開展現(xiàn)貨交易試點(diǎn)。適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和用戶可中斷負(fù)荷等輔助服務(wù)新要求，完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核新機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。

 

有序放開計(jì)劃管理。根據(jù)市場發(fā)育程度，在確保電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行和可再生能源電力消納的前提下，有序放開除公益性、調(diào)節(jié)性電量以外的其他電量計(jì)劃。堅(jiān)持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)的原則，確保規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能等清潔能源發(fā)電和常規(guī)機(jī)組調(diào)峰調(diào)頻電量按照政府定價(jià)優(yōu)先上網(wǎng)，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)。穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，多途徑培育售電主體，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)。

 

規(guī)劃自備電廠監(jiān)管。新(擴(kuò))建燃煤自備電廠項(xiàng)目(除背壓機(jī)組外)要統(tǒng)籌納入國家依據(jù)總量控制制定的火電建設(shè)規(guī)劃。進(jìn)一步完善對(duì)自備電廠應(yīng)承擔(dān)的各類基金、交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)用征繳措施。加強(qiáng)自備電廠在線監(jiān)測，推動(dòng)自備電廠與環(huán)保、監(jiān)管等部門和電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)。積極探索促進(jìn)現(xiàn)有“孤網(wǎng)”機(jī)組規(guī)范運(yùn)行并健康發(fā)展的有效途徑和方式，推動(dòng)自備電廠轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

 

對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，并給出環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。

 

(一)環(huán)境影響分析

 

規(guī)劃實(shí)施后，對(duì)自然環(huán)境的影響主要包含以下幾個(gè)方面。一是，土地資源占用，電力規(guī)劃的實(shí)施不可避免地將占用少量土地資源,有可能限制附近土地利用方式和功能;二是，空氣環(huán)境影響，電源、電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)過程中產(chǎn)生的二次揚(yáng)塵以及火電項(xiàng)目運(yùn)行過程中排放的煙塵、氮氧化物和硫化物對(duì)空氣環(huán)境有一定的影響;三是，生態(tài)環(huán)境影響，電源、電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)將有可能改變其原有的土地使用功能，在生態(tài)敏感區(qū)域,有可能影響生態(tài)環(huán)境;四是，噪聲環(huán)境影響，電源、電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)過程中的噪音以及電氣設(shè)備和輸電線路產(chǎn)生的電磁噪聲對(duì)聲環(huán)境可能造成某些影響;五是，電磁環(huán)境影響，電氣設(shè)備運(yùn)行過程中會(huì)產(chǎn)生一定強(qiáng)度的工頻電場、工頻磁場和無線電干擾等電磁影響;六是，水體環(huán)境影響，電源、電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行過程中產(chǎn)生的生活污水、生產(chǎn)廢水若不經(jīng)處理，則可能對(duì)地面水環(huán)境以及周圍其它環(huán)境要素產(chǎn)生不良影響;七是，固體廢物處置，電源、電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)過程中產(chǎn)生的建筑垃圾、生活垃圾，電源項(xiàng)目運(yùn)行過程中產(chǎn)生的鍋爐灰渣、核廢料，以及電網(wǎng)項(xiàng)目運(yùn)行過程中產(chǎn)生的變壓器冷卻油廢棄沉積物,若不經(jīng)處理，其排放會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的累積影響。

 

(二)環(huán)境保護(hù)措施

 

優(yōu)化調(diào)整電源結(jié)構(gòu)?？刂泼弘姍C(jī)組總量、加快淘汰分散燃煤小鍋爐，大力推動(dòng)綠色電力生產(chǎn)，促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)展。擴(kuò)大風(fēng)電、光伏、核電等裝機(jī)規(guī)模，提高“外電入魯”中可再生能源電量比重;穩(wěn)步推進(jìn)燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和天然氣冷、熱、電三聯(lián)供分布式能源的發(fā)展。

 

科學(xué)布局項(xiàng)目站址。根據(jù)自然資源稟賦和負(fù)荷空間分布進(jìn)行電源、變電站布點(diǎn)，正確處理項(xiàng)目站址與農(nóng)業(yè)、其它工業(yè)、國防設(shè)施和人民生活等方面的關(guān)系，使項(xiàng)目布局與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)。項(xiàng)目位置需滿足其進(jìn)出線的條件，注意節(jié)約用地，少拆遷房屋，減少人口遷移，減少土石方量。確保項(xiàng)目工頻電場、工頻磁場、噪聲等對(duì)周邊環(huán)境的影響符合環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)要求。

 

優(yōu)化電網(wǎng)線路路徑。高壓線路走廊布局要結(jié)合地方城市規(guī)劃建設(shè)及交通設(shè)施發(fā)展情況、自然保護(hù)區(qū)及文物保護(hù)情況、軍事設(shè)施及通信設(shè)施的布置情況、林業(yè)情況、礦產(chǎn)情況、水文及地質(zhì)情況、交通及沿線污穢情況，統(tǒng)籌兼顧，相互協(xié)調(diào)。高壓線路在確保電網(wǎng)安全可靠前提下，盡可能采用同塔雙回、同塔四回架設(shè)，以減輕對(duì)土地利用的影響。線路走廊盡量避開景觀閾值低的敏感區(qū)域，包括森林公園、游覽區(qū)等。城市線路走廊盡量沿城市規(guī)劃生態(tài)廊道、城市規(guī)劃道路綠化帶布設(shè)，遠(yuǎn)離居民區(qū)，使規(guī)劃輸電線路走廊的建設(shè)對(duì)城市景觀的影響最小化。在居民相對(duì)密集區(qū)線路應(yīng)根據(jù)周圍環(huán)境特點(diǎn)，將輸電線路桿塔美化，以引導(dǎo)觀景者認(rèn)同并接受輸電線路桿塔的存在，不致引起不愉悅、不舒適感。

 

提升裝備環(huán)保水平?；痣婍?xiàng)目重點(diǎn)發(fā)展600MW、1000MW級(jí)超臨界、超超臨界高效、大容量發(fā)電機(jī)組以及300MW級(jí)以上高效熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，加裝除塵、脫硫脫銷、廢水處理、隔聲消聲等裝置，降低對(duì)周邊環(huán)境的影響。變電站建筑的型式盡量保證與周圍景觀協(xié)調(diào)，設(shè)備選型標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高，以節(jié)省材料、降低損耗。變電站內(nèi)安裝變壓器用油排蓄、污水處理等系統(tǒng)，減少環(huán)境的污染。電力線路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可適度提高，以降低輸電線路電磁環(huán)境影響，降低電能損耗。

 

加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。工程施工過程中應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，施工工序要安排科學(xué)、合理，土建施工一次到位，避免重復(fù)開挖;施工期應(yīng)盡量避開雨季，最大程度地減少雨季水力侵蝕，如無法完全避開雨季，則采取臨時(shí)擋護(hù)和覆蓋的措施;臨時(shí)堆土點(diǎn)也應(yīng)避開水源保護(hù)區(qū)、遠(yuǎn)離水體，施工廢水和廢渣應(yīng)禁止向水源保護(hù)區(qū)水體直接排放;施工結(jié)束后及時(shí)清理施工遺棄物，集中外運(yùn)妥善處置，并進(jìn)行植被恢復(fù)。

 

(三)環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)論

 

山東電力“十三五”發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施,將綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)對(duì)地區(qū)環(huán)境的影響，從宏觀角度，控制煤電項(xiàng)目總量發(fā)展，促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)展，降低項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，從微觀角度，采取有利于地區(qū)環(huán)境保護(hù)的相應(yīng)措施，提升設(shè)備環(huán)保水平，實(shí)現(xiàn)電力規(guī)劃與地區(qū)總體規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，將明顯改善空氣質(zhì)量，對(duì)大氣污染防治具有重要意義。

 

 

(一)強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)

 

加強(qiáng)規(guī)劃體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電力規(guī)劃與能源規(guī)劃之間、省級(jí)規(guī)劃與全國規(guī)劃之間有效銜接，提高規(guī)劃權(quán)威性、約束性和執(zhí)行力，突出規(guī)劃對(duì)電力行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用。建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行必要調(diào)整，確保規(guī)劃緊密契合發(fā)展要求。完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，構(gòu)建有效管用、簡便易行的檢查、監(jiān)督、評(píng)估、考核機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、約束作用，開展規(guī)劃后評(píng)估，保障電力規(guī)劃有效執(zhí)行。

 

(二)完善法規(guī)政策

 

落實(shí)中央9號(hào)文件要求，制定出臺(tái)電力體制改革實(shí)施方案及配套政策辦法，積極推動(dòng)電力體制改革。健全財(cái)稅政策，積極爭取各級(jí)資金用于支持貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造、光伏扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改進(jìn)價(jià)格體系，形成有利于推動(dòng)煤電結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)新能源發(fā)展、促進(jìn)電網(wǎng)調(diào)峰設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的科學(xué)、靈活價(jià)格機(jī)制。

 

(三)推動(dòng)對(duì)外合作

 

深化與西部能源省份間戰(zhàn)略合作，推進(jìn)外電入魯工程建設(shè)，積極接納省外來電。支持鼓勵(lì)省內(nèi)能源生產(chǎn)和裝備制造企業(yè)走出去，積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，參與省外能源資源開發(fā)與項(xiàng)目建設(shè)，為做大做強(qiáng)省內(nèi)企業(yè)提供有利條件。繼續(xù)加強(qiáng)同國家電網(wǎng)公司等中央電力企業(yè)戰(zhàn)略合作，利用大型國有企業(yè)技術(shù)、資金優(yōu)勢，推動(dòng)特高壓電網(wǎng)、核電等重大電力項(xiàng)目建設(shè)，提升帶動(dòng)電力及相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

 

(四)拓寬融資渠道。

 

鼓勵(lì)和吸引民間資本進(jìn)入電力領(lǐng)域，依照國家要求參與電力項(xiàng)目建設(shè)，形成多層次、多元化、多渠道的投融資格局。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和靈活運(yùn)用多種金融工具，加大對(duì)電力領(lǐng)域的融資支持。繼續(xù)支持符合條件的電力企業(yè)通過股票、債券市場進(jìn)行融資，通過促進(jìn)股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)范發(fā)展，保護(hù)投資者權(quán)益。統(tǒng)籌運(yùn)用各級(jí)財(cái)政資金，繼續(xù)對(duì)沂蒙革命老區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)電力建設(shè)給予重點(diǎn)支持，鞏固電力基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

 

(五)規(guī)范項(xiàng)目管理。

 

積極爭取外電入魯、核電、大型電源等重大項(xiàng)目進(jìn)入國家規(guī)劃，完善項(xiàng)目前期工作，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施條件，加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備管理。嚴(yán)格按照發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃有序組織各種電源項(xiàng)目建設(shè)和電網(wǎng)布局，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目開工建設(shè)程序，防止出現(xiàn)電力項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)、盲目投資，避免造成電力供應(yīng)過?；蚬?yīng)緊張。加強(qiáng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。建立規(guī)劃、核準(zhǔn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理和跟蹤調(diào)度機(jī)制，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度，確保規(guī)劃項(xiàng)目按期建成，保障電力供應(yīng);建立規(guī)劃項(xiàng)目調(diào)整退出機(jī)制，對(duì)因建設(shè)條件發(fā)生變更無法及時(shí)實(shí)施的規(guī)劃項(xiàng)目，及時(shí)作出調(diào)整，保障規(guī)劃順利實(shí)施。