外國(guó)傳媒產(chǎn)品在本國(guó)市場(chǎng)和社會(huì)空間的泛濫，或者為本國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)盡可能地提供法律保護(hù)，這里以以色列和波蘭為例。

以色列是美國(guó)在中東的盟友，但以色列的議員們就是無(wú)法容忍這樣的現(xiàn)象：無(wú)論是在城市街頭還是在家庭臥室里，以色列人都被浸泡在美國(guó)的流行音樂(lè)里。

2000年5月，以色列議會(huì)批準(zhǔn)了一項(xiàng)法案，要求國(guó)家電視臺(tái)所播放的歌曲中希伯萊文歌曲必須占一半(希伯萊文是以色列的國(guó)語(yǔ))。投票的結(jié)果是36票贊成，0票反對(duì)。該項(xiàng)法案的發(fā)起人、反對(duì)黨工黨的議員約納·亞哈夫說(shuō)：我們正在修筑一道防護(hù)墻，以防外國(guó)文化的泛濫。

近年來(lái)，波蘭各界開(kāi)始意識(shí)到復(fù)興民族傳媒業(yè)的價(jià)值所在。波蘭政府為合作拍攝愛(ài)國(guó)主義和民族歷史的嚴(yán)肅題材的影片提供啟動(dòng)資金，并要求電視臺(tái)、特別是有線電視臺(tái)拿出部分收入資助國(guó)產(chǎn)片的攝制。作為對(duì)它們的回報(bào)，政府批準(zhǔn)這些電視臺(tái)營(yíng)業(yè)，并鼓勵(lì)社會(huì)向民族影視業(yè)投資。1999年，波蘭一共攝制了27部國(guó)產(chǎn)片，達(dá)到了1989年前的攝制水平。2000年，波蘭國(guó)產(chǎn)片10年來(lái)首次在票房收入上擊敗了美國(guó)片，波蘭的民族英雄首次在銀屏上擊敗了施瓦辛格、史泰龍等動(dòng)作片英雄。(18)

鑒于以上兩個(gè)方面的分析，可以設(shè)想，“入世”以后，特別是在5年過(guò)渡期以后，中國(guó)傳播政策會(huì)有所調(diào)整，但是在可以遇見(jiàn)的將來(lái)，從政策制定層面來(lái)看，不會(huì)有根本性的變化。

在信息全球化面前開(kāi)放比封堵好

長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)主義國(guó)家總是認(rèn)為要保證社會(huì)主義事業(yè)順利發(fā)展，就必須創(chuàng)造出一種與資本主義相對(duì)隔離的信息環(huán)境，以防止帝國(guó)主義的和平演變。于是在社會(huì)主義國(guó)家采取過(guò)或仍在采取各種阻攔信息全球化的措施，例如：禁止國(guó)外報(bào)紙進(jìn)口;禁止或限制國(guó)外社會(huì)科學(xué)刊物進(jìn)口;干擾西方國(guó)家的廣播電臺(tái)的廣播;禁止向居民出售衛(wèi)星電視天線，不讓市民收看境外電視;等等。社會(huì)主義世界的歷史經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)改革開(kāi)放的成功實(shí)踐恰恰證明，閉關(guān)鎖國(guó)讓國(guó)人不知外部世界信息，利小弊大，而且最終小利也保不住;開(kāi)放，讓信息流通起來(lái)，利大弊小，并且最終也能把小弊也能克服。

經(jīng)濟(jì)全球化必然帶來(lái)信息全球化。在不可阻擋的信息全球化面前，與其封堵，不如開(kāi)放，同時(shí)在開(kāi)放中去解決可能出現(xiàn)的負(fù)面問(wèn)題。

本文提出封堵不如開(kāi)放，主要基于以下三點(diǎn)理由。

第一，以下幾種因素相互作用使得封堵難以奏效。

(1)“入世”所帶來(lái)各種變化，將從不同的角度給新聞出版自由的發(fā)展以助推力。比如，加入世貿(mào)是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要變革，它所引起的社會(huì)震蕩還會(huì)引起社會(huì)心理的震蕩。正如托夫勒在《未來(lái)的震蕩》一書(shū)中所說(shuō)的：“變化成為社會(huì)的特征，變化不僅改變著我們的物品、社會(huì)和組織，更改變著我們的社會(huì)心態(tài)和行為模式。”而這種社會(huì)心理的震蕩和變化，將使社會(huì)對(duì)新聞出版的控制的認(rèn)同程度不斷下降，從而會(huì)使這種控制的有效性逐步降低。

(2)互聯(lián)網(wǎng)傳播技術(shù)的飛速發(fā)展，使封堵網(wǎng)上信息越來(lái)越困難。盡管防火墻能阻擋住信息，但如果國(guó)家頻繁地使用防火墻技術(shù)，就大大削弱了互聯(lián)網(wǎng)的信息公開(kāi)性、共享性等正面作用，等于在互聯(lián)網(wǎng)上搞自我封閉。何況通過(guò)使用鏈接技術(shù)、代理服務(wù)器、電子郵件以及破防火墻的技術(shù)，人們?nèi)匀豢梢垣@得大量信息。中國(guó)網(wǎng)民在達(dá)到5千萬(wàn)以上之后，估計(jì)網(wǎng)絡(luò)傳播所能產(chǎn)生的社會(huì)影響將要大很多。

(3)中國(guó)已鑒署的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，終歸是要交人大通過(guò)的。而這個(gè)公約規(guī)定“人人有自由發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利;此項(xiàng)權(quán)利包括尋求、接受和傳遞各種消息和思想的自由，而不論國(guó)界，也不論口頭的、書(shū)寫(xiě)的、印刷的、采取藝術(shù)形式的、或通過(guò)他所選擇的任何其他媒介。”(第十九條第二款)。即使這一條在有所保留的情況下通過(guò)，也會(huì)要求新聞自由度有顯著的提高。

(4)我國(guó)新聞立法，已經(jīng)呼吁一二十年，在全國(guó)人大中聯(lián)署提出提案的人呈越來(lái)越多的趨勢(shì)。而新聞立法，意味著法律保障社會(huì)主義新聞自由勢(shì)在必行。要使現(xiàn)在能與未來(lái)平穩(wěn)接軌，就要從現(xiàn)在開(kāi)始，逐步提高信息量，逐步提高新聞自由度。

第二，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)國(guó)外網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容供應(yīng)開(kāi)放，必然導(dǎo)致新聞的法治。中國(guó)雖然現(xiàn)在有各種管理新聞和信息的法規(guī)性文件，但就傳播內(nèi)容的管理上，并沒(méi)有真正按照這些法規(guī)性文件中禁載規(guī)定作衡量標(biāo)準(zhǔn)。而是以比正式的法規(guī)文件規(guī)定的要嚴(yán)得多的所謂“宣傳口徑”、“宣傳紀(jì)律”來(lái)要求媒體。法規(guī)文件中的諸如禁止“危害國(guó)家的統(tǒng)

一、主權(quán)和領(lǐng)土完整”，“危害國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益”等等，新聞工作者一般不會(huì)違背它們，而“宣傳口徑”、“宣傳紀(jì)律”，幾乎都是臨時(shí)性的指令，比如俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人的丑聞不要炒;臺(tái)灣最高領(lǐng)導(dǎo)人姓名在報(bào)道中不要提，高行健得諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)不要報(bào);等等。違背這些宣傳紀(jì)律、宣傳口徑，很難說(shuō)它違背哪一個(gè)法規(guī)性文件。中國(guó)“入世”以后，一旦中外合資網(wǎng)站也可以自己選擇新聞登載，就不可能以黨的宣傳口徑來(lái)要求，只能以法律來(lái)要求，這才符合法治精神。

第三，網(wǎng)絡(luò)媒體可以成為鍛煉人民接受負(fù)面信息承受力的地方。

現(xiàn)在確有很多受眾從網(wǎng)絡(luò)上獲得比從傳統(tǒng)媒體那里多得多的信息。“據(jù)調(diào)查，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)最主要用戶的特征是：30歲以下;受過(guò)高中和大學(xué)教育;中高層次收入;學(xué)生、自由職業(yè)者、合資企業(yè)管理人員、國(guó)家機(jī)關(guān)干部和辦公室職員。”(19)不難看出，這些群體是負(fù)面信息承受能力較高者，也是能夠使用各種技術(shù)找到信息者。

中國(guó)現(xiàn)在正是發(fā)展最快的興旺時(shí)期，正是有條件鍛煉和逐步提高人民對(duì)多元信息的承受能力的時(shí)期。筆者主張?jiān)诰W(wǎng)上要比在傳統(tǒng)媒體上有更大的信息量，要有更大的覆蓋面。網(wǎng)絡(luò)傳播一方面是滿足文化程度高的人們的需要，另一方面，也能夠滿足國(guó)外受眾了解中國(guó)的需要。因?yàn)槟欠N沒(méi)有全面、平衡報(bào)道，只褒不貶的宣傳，不符合西方國(guó)家受眾的習(xí)慣，不容易獲得他們的信任，正如有的文章指出的，“許多境外受眾認(rèn)為我們的網(wǎng)絡(luò)傳媒只是宣傳工具，他們寧可先從其它網(wǎng)站搜尋信息，即使是關(guān)于中國(guó)的信息。這值提我們重視。對(duì)境外受眾，我們更必先贏得他們的選擇，然后才談得上宣傳效果。”(20)

為使新聞自由度的提高走漸進(jìn)發(fā)展的路子，應(yīng)抓緊從現(xiàn)在起的5年多的時(shí)間，逐步減少宣傳紀(jì)律和宣傳口徑的約束，使得新聞在遵守有關(guān)法規(guī)性文件的禁載規(guī)定的前提下，逐步擴(kuò)大自由活動(dòng)的空間。同時(shí)讓一部分人先增強(qiáng)對(duì)于敏感信息和負(fù)面信息的承受能力，繼續(xù)在廣東、華南，讓較多的境外新聞信息和娛樂(lè)節(jié)目落地;擴(kuò)大網(wǎng)上新聞報(bào)道的覆蓋面。做到中國(guó)發(fā)生的事，除了國(guó)家秘密以外，國(guó)外網(wǎng)站報(bào)道的，國(guó)內(nèi)網(wǎng)站也有報(bào)道。逐步帶動(dòng)報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體也擴(kuò)大覆蓋面和信息量。

注釋：

(1)、(2)、(4)《加速數(shù)字化融合，提升輿論影響力》，新華網(wǎng)，2001.02.謝金文《“入世”對(duì)上海新聞出版也的影響及對(duì)策》，打印稿。

中國(guó)廣播電視學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)劉習(xí)良《加入WTO中國(guó)電視業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇》，《中國(guó)傳播論壇(之三)：WTO與中國(guó)電視》，中國(guó)廣播電視學(xué)會(huì)電視研究委員會(huì)、中央電視臺(tái)研究室、中國(guó)社科院新聞與傳播研究所合編，2000年8月。

中國(guó)電影事業(yè)管理局副局長(zhǎng)楊步亭《中國(guó)電影如何面對(duì)“入世”挑戰(zhàn)》，《中國(guó)傳播論壇(之三)：WTO與中國(guó)電視》，中國(guó)廣播電視學(xué)會(huì)電視研究委員會(huì)、中央電視臺(tái)研究室、中國(guó)社科院新聞與傳播研究所合編，2000年8月。

謝金文《“入世”對(duì)上海新聞出版也的影響及對(duì)策》，打印稿。

陳桂蘭等《入世對(duì)大眾傳播的影響及對(duì)策》，《新聞實(shí)踐》2000年第10期

上海社會(huì)科學(xué)院亞太所王泠一博士《全球化背景下的傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)》，2001

王建宏《我國(guó)究竟應(yīng)該建立多少家電視臺(tái)》，載《中國(guó)記者》1996年第5期

蔡賢盛《論組建電視集團(tuán)》，南方電視學(xué)刊，2001年第1期

(13)、(16)陳桂蘭等《入世對(duì)大眾傳媒的影響及對(duì)策》，新聞實(shí)踐2000年第10期

(14)、(15)張立偉《傳媒大亨虎勢(shì)中國(guó)》，解放日?qǐng)?bào)，2001年7月18日

(17)陳靜詩(shī)《加入WTO與我國(guó)新聞傳媒對(duì)策芻議》，《當(dāng)代傳播》2000年第5期

(18)上海社會(huì)科學(xué)院亞太所王泠一博士《全球化背景下的傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)》，2001

(19)解放日?qǐng)?bào)，2001年1月8日

(20)謝金文《“入世”對(duì)上海新聞出版業(yè)的影響》，2000年11月，打印稿