資擁有的分支機(jī)構(gòu)，外資廣告業(yè)大舉進(jìn)入中國，無疑將對(duì)現(xiàn)有的廣告市場(chǎng)產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊。外商的廣告也會(huì)明顯增多，據(jù)有人估計(jì)，在到中國來投資的國外大企業(yè)中，有81%的企業(yè)每年要拿出一億美元左右的費(fèi)用進(jìn)行廣告宣傳。而且，根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)定的透明度原則，或許有一天會(huì)要求中國各報(bào)紙也加入像ABC這樣的專門定時(shí)統(tǒng)計(jì)和公布報(bào)紙發(fā)行量的組織。因?yàn)檫@種與國際接軌的做法，符合廣告商和廣告客戶的利益?？上攵?，在定期公布發(fā)行量的條件下，發(fā)行量小的報(bào)紙所得廣告將會(huì)越來越少。

不難想到，發(fā)行、廣告兩項(xiàng)都會(huì)使那些受讀者歡迎的報(bào)紙走向良性循環(huán)，那些發(fā)行量小的報(bào)紙，如果沒有新招就會(huì)走向惡性循環(huán)。如果說報(bào)紙發(fā)行還可以在“公費(fèi)市場(chǎng)”那一部分借助于權(quán)力部門的“紅頭文件”，那么對(duì)廣告來說，“紅頭文件”則是無濟(jì)于事的。

“入世”以后，電視業(yè)與報(bào)業(yè)差不多，都不會(huì)向國外實(shí)行“國民待遇原則”所要求的那種開放。但是，與新聞傳播機(jī)關(guān)密切相關(guān)的電影服務(wù)，則是中國承諾開放的領(lǐng)域。在這方面中國作了兩項(xiàng)承諾。第一項(xiàng)，“入世”以后，中國進(jìn)口的外國影片從現(xiàn)在的被年10部增加到20部。第二項(xiàng)，外資可以參與改造中國影院，但是它的股份不超過49%。(7)

中國還承諾，將在3年內(nèi)分階段取消在流通服務(wù)上的一切限制，開放運(yùn)輸、批發(fā)、零售、售后服務(wù)等所有環(huán)節(jié)的貨物流通分銷權(quán)。這無疑將包括音像制品、娛樂軟件在內(nèi)。圖文電視、視頻點(diǎn)播等增值服務(wù)在中國“入世”后兩年內(nèi)、傳呼服務(wù)在三年內(nèi)可達(dá)到50%，4年內(nèi)可達(dá)到51%。

貨物貿(mào)易范圍內(nèi)的影響。

新聞作為一種服務(wù)業(yè)，受《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的影響。新聞業(yè)發(fā)展所需的物資、設(shè)備，則受有關(guān)貨物貿(mào)易的規(guī)定的制約，所以，還需要把新聞放到貨物貿(mào)易范圍內(nèi)來研究。《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》要求，根據(jù)互惠和互利的安排，切實(shí)減少關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘。根據(jù)“國民待遇原則”，進(jìn)口產(chǎn)品在進(jìn)口國享受的待遇，要不低于那里的國產(chǎn)品所享受的待遇(除了幾項(xiàng)例外)。根據(jù)“最惠國待遇原則”，在貨物貿(mào)易中，給予一成員方的優(yōu)惠、讓步，應(yīng)無條件地給予所有成員方。

根據(jù)以上精神，物資和設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅將大大降低，有的全部取消，同時(shí)將逐步取消所有的進(jìn)口配額。如木材和紙張的關(guān)稅目前分別為12-18%和15-25%，將降至5-7.5%。對(duì)于半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)、計(jì)算機(jī)設(shè)備、電信設(shè)備和其他信息技術(shù)的關(guān)稅，將從目前的平均13%多降至零，大部分削減將在2003年前實(shí)現(xiàn)。(8)這些電信設(shè)備、器材等進(jìn)口關(guān)稅降低或免除，電信業(yè)的成本和服務(wù)收費(fèi)都會(huì)降低。

綜上所述，中國新聞業(yè)雖然不會(huì)完全開放，受“入世”的直接影響不會(huì)很大，但間接影響是存在的，而且是不小的。

中國對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播的立法管理

網(wǎng)絡(luò)媒體在具備優(yōu)越性能的同時(shí)，也使中國長期以來的駕輕就熟的新聞控制，遇到了從未有過的困難。比如，各種損害其意識(shí)形態(tài)和可能影響社會(huì)安定的信息和言論，以及黃色信息，在網(wǎng)上可以說難以記數(shù)。為了對(duì)付這種情況，中國努力發(fā)展“防火墻”(firewall)技術(shù)，積極創(chuàng)建“網(wǎng)上警察”。與此同時(shí)，中國加快立法速度，據(jù)了解，中國已成為世界上最早以全面的立法來管理網(wǎng)絡(luò)新聞傳播的國家。

中國僅在2000年就制訂了7個(gè)涉及互聯(lián)網(wǎng)的法規(guī)性文件，如國務(wù)院2000年9月25日發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、國務(wù)院新聞辦、信息產(chǎn)業(yè)部2000年11月7日發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》等。這些法規(guī)中涉及新聞和言論管理的內(nèi)容主要有：

(一)國家對(duì)經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行許可制度;對(duì)非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行備案制度。從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)在申請(qǐng)經(jīng)營許可或者履行備案手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意。

(二)從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，擬開辦電子公告服務(wù)的，按照國家有關(guān)規(guī)定提出專項(xiàng)申請(qǐng)或者專項(xiàng)備案。

(三)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)保證所提供的信息內(nèi)容合法。互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有下列內(nèi)容的信息：反對(duì)憲法所確定的基本原則的;危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的;損害國家榮譽(yù)和利益的;煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的;破壞國家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的;散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的;含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。

(四)從事新聞、出版以及電子公告等服務(wù)項(xiàng)目的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，互聯(lián)網(wǎng)信息提供者和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者的記錄備份應(yīng)當(dāng)保存60日，并在國家有關(guān)機(jī)關(guān)依法查詢時(shí)，予以提供。

(五)中央級(jí)新聞單位、省部級(jí)新聞單位和省會(huì)直屬新聞單位，經(jīng)批準(zhǔn)可以從事登載新聞業(yè)務(wù)。非新聞單位依法建立的綜合性互聯(lián)網(wǎng)站，不得登載自行采寫的新聞和其他來源的新聞。

(六)互聯(lián)網(wǎng)鏈接境外新聞網(wǎng)站，登載境外新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布的新聞，必須另行報(bào)國務(wù)院新聞辦公室批準(zhǔn)。

(七)經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者申請(qǐng)?jiān)诰硟?nèi)境外上市或者同外商合資、合作，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查同意;其中，外商投資的比例應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

(八)電子公告服務(wù)(指在互聯(lián)網(wǎng)上以電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室、留言板等交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為)，應(yīng)當(dāng)接受信息產(chǎn)業(yè)部及省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。

2000年12月28日，全國人大常委會(huì)作出《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》。這一法律文件規(guī)定，為“維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定”，要懲罰那些“利用互聯(lián)網(wǎng)組織邪教組織、聯(lián)絡(luò)邪教組織成員，破壞國家法律、行政法規(guī)實(shí)施”的人。

這些法規(guī)對(duì)于規(guī)范和管理國內(nèi)網(wǎng)站的建設(shè)和活動(dòng)，對(duì)于防止和剔除有害的信息、言論，對(duì)于保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，都會(huì)起到一定的作用。但這些規(guī)定的總體特征是對(duì)發(fā)布新聞信息管理十分嚴(yán)格。特別是“非新聞單位依法建立的綜合性互聯(lián)網(wǎng)站，不得登戴自行采寫的新聞和其他來源的新聞”的規(guī)定，它所講的“其他來源的新聞”是包括境外媒體發(fā)布的新聞。這條規(guī)定實(shí)際上是說，非新聞單位建立網(wǎng)站登載的新聞，只能是轉(zhuǎn)載傳統(tǒng)媒體發(fā)表的新聞。

在網(wǎng)絡(luò)規(guī)定如此嚴(yán)格的情況下，個(gè)人網(wǎng)站就很難有生存空間。人民網(wǎng)論壇上2001年8月1日發(fā)表的一篇的題為《個(gè)人網(wǎng)站將面臨“全軍覆沒”》，(作者拈花笑)文章說：曾經(jīng)為網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展立下了汗馬功勞的無數(shù)個(gè)人網(wǎng)站，正在面臨“全軍覆沒”的危險(xiǎn)。文章認(rèn)為，個(gè)人網(wǎng)站首先是無法達(dá)到準(zhǔn)許開辦的條件。在《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中，“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”被歸入了“增值電信業(yè)務(wù)”類別中。而根據(jù)《中華人民共和國電信條例》的規(guī)定，經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)經(jīng)營者為依法設(shè)立的公司;

(二)有與開展經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員;

(三)有為用戶提供長期服務(wù)的信譽(yù)或者能力;(四)國家規(guī)定的其他條件。……可以說，以上條件個(gè)人網(wǎng)站的站主們都不具備。

其次，根據(jù)國務(wù)院的《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》的精神，個(gè)人網(wǎng)站根本沒有刊登新聞的資格。那么，經(jīng)營留言板、聊天室、BBS，如何呢?也不行。因?yàn)楦鶕?jù)信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》的精神，要想經(jīng)營電子公告服務(wù)(包括電子布告牌、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室、留言板等等)，除了要有經(jīng)營許可證以外，還“應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)或者信息產(chǎn)業(yè)部提出專項(xiàng)申請(qǐng)或者加入世貿(mào)以后，中國有關(guān)因特網(wǎng)及新聞管理的法規(guī)不可能一成不變，比如關(guān)于“非新聞單位建立的綜合性互聯(lián)網(wǎng)站，不得登載自行采寫的新聞和其他新聞來源的新聞”，與中國已承諾的向互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容供應(yīng)商開放有矛盾。網(wǎng)站傳播的新聞內(nèi)容必須合乎中國法律，但對(duì)新聞來自何處不作限制性的規(guī)定，這應(yīng)該是今后中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展方向。又如，根據(jù)廣播電影電視條例，中國禁止外商對(duì)國內(nèi)電纜電視網(wǎng)絡(luò)投資。但由于電信網(wǎng)絡(luò)與廣播電視傳輸覆蓋有一部分是重合的，“入世”后電信投資的禁忌將被解除，廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中其他資本的介入的可能性也就不能排除。(9)

走向聯(lián)合中的中國傳媒

立法管理網(wǎng)絡(luò)媒體，只是部分地，甚至也只是暫時(shí)地解決了中國傳媒的一些問題。中國媒體由于過于分散、力量薄弱，在“入世”以后會(huì)出現(xiàn)什么樣的情況，人們對(duì)此不無憂慮。經(jīng)過一段時(shí)間