第九章 加快能源市場(chǎng)化改革

 

全面落實(shí)國(guó)家能源體制改革的總體部署，突出重點(diǎn)、試點(diǎn)先行，積極穩(wěn)妥推動(dòng)熱力、電力、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)領(lǐng)域改革，完善能源價(jià)格機(jī)制，強(qiáng)化政府監(jiān)管服務(wù)，為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動(dòng)力保障。

 

一、培育多元市場(chǎng)主體

 

（一）完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。探索制定負(fù)面清單，破除體制機(jī)制障礙，完善鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，推動(dòng)能源投資主體多元化。

 

（二）加快投融資體制改革。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資能源設(shè)施，大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，完善供熱設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)制度。支持市屬國(guó)有企業(yè)參與建設(shè)油氣管網(wǎng)主干線、液化天然氣（LNG）接收站、地下儲(chǔ)氣庫(kù)和城市儲(chǔ)氣設(shè)施。結(jié)合新能源微電網(wǎng)建設(shè)，有序向社會(huì)資本放開區(qū)域配電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

 

（三）培育競(jìng)爭(zhēng)性能源市場(chǎng)。組建規(guī)范透明、功能完善的電力交易平臺(tái)，鼓勵(lì)大用戶、售電商直接參與電力交易。有序向社會(huì)資本放開電力增量業(yè)務(wù)，開展售電側(cè)改革試點(diǎn)，形成多元電力市場(chǎng)。鼓勵(lì)大型專業(yè)供熱企業(yè)通過參股、控股和兼并等方式，推進(jìn)供熱資源整合，實(shí)現(xiàn)城市供熱規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)社會(huì)資本參與本市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)，推動(dòng)燃?xì)饨K端市場(chǎng)多元化發(fā)展。

 

二、逐步理順價(jià)格機(jī)制

 

加快能源領(lǐng)域價(jià)格改革市場(chǎng)化步伐，按照國(guó)家電力、天然氣價(jià)格改革的總體要求和時(shí)間安排，放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格，逐步理順能源價(jià)格形成機(jī)制。

 

（一）加快電力價(jià)格改革。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理核定各電壓等級(jí)輸配電價(jià)，用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級(jí)所對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)支付費(fèi)用。

 

（二）推進(jìn)燃?xì)鈨r(jià)格改革。合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格，逐步建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

 

（三）逐步理順供熱價(jià)格。按照合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)供熱節(jié)能、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)原則，推進(jìn)居民供熱價(jià)格改革，完善兩部制供熱價(jià)格，推進(jìn)實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)制度。

 

（四）完善區(qū)域性、差別化價(jià)格政策。推進(jìn)實(shí)施企事業(yè)單位用電、用氣、用熱分區(qū)域價(jià)格政策。積極落實(shí)差別電價(jià)政策，研究制定差別氣價(jià)政策，引導(dǎo)用戶合理用能。

 

三、強(qiáng)化政府監(jiān)管服務(wù)

 

完善能源法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，全面清理非行政許可事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管，逐級(jí)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面提高安全管理水平。創(chuàng)新政府服務(wù)方式，提升能源領(lǐng)域智能化服務(wù)水平，為市民提供高效便捷公共服務(wù)。

 

第十章 規(guī)劃實(shí)施保障

 

進(jìn)一步創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，提高政府統(tǒng)籌調(diào)控能力，有效發(fā)揮規(guī)劃配置公共資源、引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期的作用。

 

一、完善能源協(xié)同發(fā)展機(jī)制

 

加強(qiáng)與國(guó)家部委及河北省、天津市等地區(qū)溝通銜接，完善跨區(qū)域規(guī)劃聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)一批重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目落地實(shí)施。市、區(qū)能源管理部門要上下聯(lián)動(dòng)，切實(shí)履行行業(yè)管理、安全監(jiān)管和屬地保障責(zé)任。落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，不斷提高電力、燃?xì)?、供熱、油品等服?wù)水平。

 

二、協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)

 

加強(qiáng)市級(jí)能源綜合規(guī)劃約束性指標(biāo)、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù)與電力、燃?xì)?、供熱、新能源和可再生能源等專?xiàng)能源規(guī)劃的銜接。做好能源規(guī)劃與各部門、各區(qū)年度工作計(jì)劃的統(tǒng)籌銜接，根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，及時(shí)組織制定年度計(jì)劃、專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和工作實(shí)施方案，明確牽頭單位和工作分工，強(qiáng)化監(jiān)督考核，保障規(guī)劃實(shí)施。

 

三、推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施

 

堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支撐作用，集中力量、分期分批實(shí)施一批重點(diǎn)能源項(xiàng)目。健全市級(jí)重大能源項(xiàng)目規(guī)劃儲(chǔ)備制度，做到規(guī)劃一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批。強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理，健全政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。完善市、區(qū)重大項(xiàng)目多層次協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中存在的問題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施、按期投運(yùn)。

 

四、動(dòng)員社會(huì)力量參與

 

利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種方式，圍繞壓減燃煤、清潔能源設(shè)施建設(shè)、可再生能源發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，廣泛深入開展規(guī)劃理念、目標(biāo)任務(wù)及相關(guān)知識(shí)的宣傳解讀，凝聚各方面力量參與規(guī)劃實(shí)施。加強(qiáng)規(guī)劃信息公開，完善規(guī)劃實(shí)施社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

 

五、健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估體系

 

全面落實(shí)本規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)，完善規(guī)劃的監(jiān)督考核機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施第三方評(píng)估。在規(guī)劃實(shí)施中期階段，由市能源主管部門組織對(duì)能源綜合及專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行全面評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告報(bào)市政府。針對(duì)規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的重大問題，及時(shí)提出規(guī)劃調(diào)整建議。