廣州市節(jié)能降碳第十三個(gè)五年規(guī)劃(2016—2020年) 提高配電網(wǎng)絡(luò)智能化水平

2017-11-21 14:43:22 來源:廣州政府網(wǎng) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

日前，廣州市政府印發(fā)了《廣州市節(jié)能降碳第十三個(gè)五年規(guī)劃(2016—2020年)》，規(guī)劃提出到十三五期末，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，能源利用效率繼續(xù)提高，能源消費(fèi)和碳排放總量得到有效控制，力爭(zhēng)達(dá)到

第十一章打造綠色公共機(jī)構(gòu)

貫徹《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》《廣東省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦法》要求，完善我市公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源管理制度和能耗標(biāo)準(zhǔn)，全面推廣節(jié)能節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)政府節(jié)能低碳采購(gòu)，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳化，為全社會(huì)節(jié)能降碳做好示范表率。

第一節(jié)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)用能管理

強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理和制度建設(shè)，加強(qiáng)績(jī)效管理與評(píng)估，將資源能源節(jié)約目標(biāo)納入各級(jí)政府機(jī)關(guān)工作目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系中。研究制定廣州市公共機(jī)構(gòu)能耗標(biāo)準(zhǔn)，探索建立公共機(jī)構(gòu)能源消耗限額制度，制定《廣州市綠色公共機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。開展公共機(jī)構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”創(chuàng)建試點(diǎn)活動(dòng)，組織實(shí)施《廣州市創(chuàng)建綠色公共機(jī)構(gòu)三年行動(dòng)方案》，鼓勵(lì)支持各級(jí)公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建國(guó)家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。推動(dòng)各公共機(jī)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)部節(jié)能管理制度和流程，提高節(jié)能管理人員的技術(shù)和管理水平。推動(dòng)能耗較高的公共機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)能源資源使用分戶、分項(xiàng)、分區(qū)計(jì)量，加強(qiáng)能源資源使用情況的統(tǒng)計(jì)分析，逐步實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)用能單位的用能在線監(jiān)測(cè)。

第二節(jié)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造

實(shí)施建設(shè)綠色公共機(jī)構(gòu)三年行動(dòng)方案，定期開展年能源消費(fèi)量達(dá)500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上或年電力消耗200萬(wàn)千瓦時(shí)以上或建筑面積1萬(wàn)平方米以上的公共機(jī)構(gòu)或集中辦公區(qū)能源審計(jì)。大力推廣節(jié)能環(huán)保、安全耐用的綠色建材，進(jìn)行建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造，全面推廣屋頂綠化工程。推廣使用變頻空調(diào)、變頻扶梯等節(jié)能設(shè)備，新建和改造工程公共區(qū)域照明一律采用LED照明。在學(xué)校、醫(yī)院等有熱水需要的單位推廣使用太陽(yáng)能熱水裝置，鼓勵(lì)有條件的公共機(jī)構(gòu)使用太陽(yáng)能光伏發(fā)電設(shè)備。推廣應(yīng)用節(jié)能灶具和節(jié)能節(jié)水餐飲設(shè)施設(shè)備，安裝節(jié)能高效油煙凈化設(shè)施。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)、大中學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)用能單位采用合同能源管理模式，以圍護(hù)結(jié)構(gòu)和配電、空調(diào)、照明、電梯等用能系統(tǒng)為重點(diǎn)開展既有建筑綜合節(jié)能改造。開展節(jié)水型單位建設(shè)，大力推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)，全面普及節(jié)水器具，提倡“一水多用”，督促鼓勵(lì)建立再生水回收利用系統(tǒng)和雨水收集系統(tǒng)，到2020年50%以上的市級(jí)單位建成節(jié)水型單位。

第三節(jié)強(qiáng)化綠色節(jié)能采購(gòu)

發(fā)揮政府綠色節(jié)能采購(gòu)的作用，促進(jìn)節(jié)能、低碳產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的推廣。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)制度，合理配置辦公設(shè)備。擴(kuò)大政府節(jié)能采購(gòu)范圍，將利用再生資源生產(chǎn)的產(chǎn)品、通過質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系認(rèn)證的產(chǎn)品、節(jié)能標(biāo)識(shí)產(chǎn)品，以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、無(wú)污染的各類環(huán)保綠色產(chǎn)品列入優(yōu)先采購(gòu)計(jì)劃，提高政府采購(gòu)中可循環(huán)使用產(chǎn)品、再生產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品的比例。

第四節(jié)推行綠色辦公

在全市各級(jí)公共機(jī)構(gòu)全面推進(jìn)綠色辦公。積極推行無(wú)紙化辦公，基本實(shí)現(xiàn)全市電子辦公系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接，逐步提高電子公文和視頻會(huì)議比例。減少行政許可審批事項(xiàng)，推進(jìn)電子政務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)，完善“一網(wǎng)式”辦事大廳，提升政府機(jī)關(guān)辦事效率。加強(qiáng)用能系統(tǒng)和設(shè)備的運(yùn)行調(diào)節(jié)、巡視檢查和維護(hù)保養(yǎng)，培養(yǎng)良好的節(jié)能行為習(xí)慣，減少辦公設(shè)備待機(jī)等不必要的電能消耗。減少一次性消耗品的使用，繼續(xù)深化垃圾分類回收工作，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)與有資質(zhì)的企業(yè)建立定點(diǎn)定期回收機(jī)制。加強(qiáng)食堂精細(xì)化管理，實(shí)施合理配餐、節(jié)約用餐，開展反食品浪費(fèi)行動(dòng)。推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用，鼓勵(lì)具備條件的公共機(jī)構(gòu)安裝餐廚廢棄物就地資源化處理設(shè)備。

第十二章倡導(dǎo)綠色生活方式

弘揚(yáng)生態(tài)文化，培育節(jié)能低碳意識(shí)，樹立綠色生活理念，推動(dòng)勤儉節(jié)約、綠色低碳成為社會(huì)風(fēng)尚。

第一節(jié)培育綠色生活理念

一、深入開展全民綠色教育

加強(qiáng)資源環(huán)境基本國(guó)情教育，大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德，將勤儉節(jié)約、綠色低碳的理念融入家庭教育、學(xué)前教育、中小學(xué)教育、未成年人思想道德建設(shè)教學(xué)體系，普及應(yīng)對(duì)氣候變化科學(xué)知識(shí)，積極鼓勵(lì)、支持中小學(xué)廣泛開展綠色低碳科普教育和校園低碳主題實(shí)踐活動(dòng)。將節(jié)能低碳理論和實(shí)踐內(nèi)容納入各類職業(yè)教育、干部培訓(xùn)體系、企業(yè)員工培訓(xùn)和文化建設(shè)、社會(huì)文化建設(shè)等體系中，把低碳綠色教育作為市、區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)活動(dòng)必修課程。

二、廣泛推進(jìn)節(jié)能降碳主題宣傳

深入實(shí)施節(jié)能減排全民行動(dòng)、節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動(dòng)，把綠色消費(fèi)納入全國(guó)節(jié)能宣傳周、科普活動(dòng)周、全國(guó)低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、環(huán)保組織的作用，加強(qiáng)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體綠色消費(fèi)宣傳、監(jiān)督作用。積極發(fā)揮社會(huì)組織作用，促進(jìn)公眾和社會(huì)各界參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。建立鼓勵(lì)公眾參與應(yīng)對(duì)氣候變化的激勵(lì)機(jī)制，完善應(yīng)對(duì)氣候變化信息發(fā)布渠道和制度，增強(qiáng)有關(guān)決策透明度。

第二節(jié)開展低碳生活行動(dòng)

提倡家庭節(jié)約用水用電，合理控制室內(nèi)空調(diào)溫度，減少無(wú)效照明，減少電器設(shè)備待機(jī)能耗。積極推廣高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，推廣使用節(jié)能門窗、建筑垃圾再生產(chǎn)品等綠色建材和環(huán)保裝修材料。鼓勵(lì)選購(gòu)節(jié)水龍頭、節(jié)水馬桶、節(jié)水洗衣機(jī)等節(jié)水產(chǎn)品。鼓勵(lì)消費(fèi)者旅行自帶洗漱用品，提倡重拎布袋子、重提菜籃子、重復(fù)使用環(huán)保購(gòu)物袋，減少使用一次性日用品。支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)個(gè)人閑置資源有效利用，有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約拼車、民宿出租、舊物交換利用等。鼓勵(lì)步行、自行車和公共交通等出行方式，倡導(dǎo)“無(wú)車日”“低碳出行”等活動(dòng)。鼓勵(lì)購(gòu)買新能源和節(jié)能環(huán)保汽車，普及綠色駕駛知識(shí)，推廣綠色駕駛行為。通過推廣碳普惠制，對(duì)市民踐行節(jié)能低碳行為進(jìn)行鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)，吸引更多市民參與低碳行動(dòng)。

第三節(jié)創(chuàng)建低碳社區(qū)試點(diǎn)示范

編制綠色低碳社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地技術(shù)在社區(qū)的應(yīng)用。在社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑材料選擇、社區(qū)照明、社區(qū)交通、建筑施工等方面，應(yīng)用融入先進(jìn)的低碳綠色理念。應(yīng)用綠色建筑節(jié)能整裝配套技術(shù)，推廣住宅產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)，鼓勵(lì)建立高效節(jié)能、可再生能源利用最大化的社區(qū)能源、交通保障系統(tǒng)，加強(qiáng)社區(qū)綠化生態(tài)建設(shè)。建立社區(qū)節(jié)電節(jié)水、出行、垃圾分類等低碳行為規(guī)范，倡導(dǎo)建立社區(qū)二手生活用品交換市場(chǎng)，引導(dǎo)社區(qū)居民普遍接受綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式。結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能規(guī)劃，推廣節(jié)能低碳技術(shù)，打造一批以低碳為主題的特色小鎮(zhèn)。

第十三章保障措施

充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和督促管理，明確任務(wù)分工，嚴(yán)格績(jī)效考核，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保完成規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。

第一節(jié)加強(qiáng)組織統(tǒng)籌

一、實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制度

市節(jié)能減排及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能降碳工作。各行業(yè)主管部門、各區(qū)政府對(duì)本行業(yè)、本地區(qū)節(jié)能降碳工作負(fù)責(zé)。加強(qiáng)各部門的配合協(xié)調(diào)和信息共享，確保將各項(xiàng)節(jié)能降碳工作落到實(shí)處。建立能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控機(jī)制，制定能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)，將各項(xiàng)指標(biāo)、任務(wù)分解落實(shí)到責(zé)任部門和各區(qū)政府，納入到各部門、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系，對(duì)目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況實(shí)行年度考核，完善和強(qiáng)化監(jiān)督考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

二、完善用能統(tǒng)計(jì)管理

加快完善各行業(yè)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)與分析制度，擴(kuò)大能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，細(xì)化能源統(tǒng)計(jì)品種和指標(biāo)分類。將溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入政府統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立健全涵蓋能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理等適應(yīng)溫室氣體排放核算要求的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)用能精細(xì)化管理，建設(shè)廣州市能源管理中心平臺(tái)，對(duì)全市重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)領(lǐng)域的用能情況進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能評(píng)審、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能項(xiàng)目等統(tǒng)籌管理功能，成為全社會(huì)各領(lǐng)域的能源消耗信息管理系統(tǒng)。

三、強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法

建立廣州市節(jié)能監(jiān)察地方性法規(guī)、規(guī)章，全面開展重點(diǎn)企業(yè)、高耗能項(xiàng)目的節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，強(qiáng)化能耗限額、固定資產(chǎn)節(jié)能評(píng)估項(xiàng)目等專項(xiàng)監(jiān)察。嚴(yán)厲懲處各類違法、違規(guī)行為，定期公布監(jiān)察情況，對(duì)違法用能單位和行為予以曝光，納入市信用管理系統(tǒng)進(jìn)行管理。

四、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估

組織開展規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，以納入各專項(xiàng)規(guī)劃的主要指標(biāo)、政策措施和重大項(xiàng)目為主要抓手，科學(xué)評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成。充分借助智庫(kù)等專業(yè)資源，適時(shí)開展第三方評(píng)估。

第二節(jié)強(qiáng)化市場(chǎng)作用

一、完善能源價(jià)格政策

加快推進(jìn)能源資源價(jià)格改革，建立和完善反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境成本的價(jià)格形成機(jī)制。健全居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度，制定分類用電限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)家明令淘汰和限制類項(xiàng)目及高能耗企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)。擴(kuò)大峰谷電價(jià)執(zhí)行范圍，支持蓄能技術(shù)推廣應(yīng)用。

二、開展電力體制改革

以廣州開發(fā)區(qū)為試點(diǎn)探索開展電力體制改革，多途徑培育售電市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)投資和組建售電主體，支持售電主體向能源綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變，放開電力等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，推動(dòng)電力需求側(cè)管理，提升能源利用效率和用戶用能水平。建立電力交易中心，探索涵蓋電力、油氣、碳排放交易等業(yè)務(wù)的能源環(huán)境交易所。

三、推動(dòng)碳排放權(quán)交易

按照全國(guó)碳排放權(quán)交易的統(tǒng)一部署，逐步降低控排企業(yè)門檻，擴(kuò)大碳排放權(quán)強(qiáng)制交易覆蓋范圍，研究探索將大型公共建筑、交通運(yùn)輸企業(yè)納入強(qiáng)制性碳排放權(quán)交易范圍，開發(fā)建筑、交通等領(lǐng)域自愿減排項(xiàng)目，活躍交易市場(chǎng)。在碳現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，推廣探索碳期貨、碳金融。完善碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)，建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管體系。創(chuàng)造條件建設(shè)碳交易現(xiàn)貨全國(guó)平臺(tái)，爭(zhēng)取設(shè)立以碳為首個(gè)交易品種的廣州創(chuàng)新型期貨交易所。

第三節(jié)強(qiáng)化資金保障

一、加大財(cái)政資金投入力度

繼續(xù)加大財(cái)政在節(jié)能降碳方面的投入力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，逐步形成以財(cái)政資金為引導(dǎo)、企業(yè)資金為主體的節(jié)能減碳投入機(jī)制。各級(jí)相關(guān)職能部門將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造所需資金和節(jié)能降碳工作經(jīng)費(fèi)納入其年度部門預(yù)算，各級(jí)財(cái)政部門給予支持，滿足節(jié)能降碳具體工作實(shí)際需要。強(qiáng)化節(jié)能低碳專項(xiàng)資金管理，重點(diǎn)支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用、節(jié)能改造示范項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目等領(lǐng)域，提高資金使用成效。積極落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能降碳的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，確保國(guó)家各項(xiàng)扶持政策落到實(shí)處。

二、擴(kuò)展社會(huì)資金融資渠道

充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，探索運(yùn)用投資補(bǔ)助、貸款貼息等多種手段，完善多元化資金支持低碳發(fā)展機(jī)制，吸引社會(huì)各界資金特別是創(chuàng)業(yè)投資基金進(jìn)入低碳技術(shù)的研發(fā)推廣、低碳發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)綠色金融，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立和完善綠色信貸機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬融資渠道，積極為優(yōu)質(zhì)低碳項(xiàng)目提供融資支持。

第四節(jié)加強(qiáng)對(duì)外交流

加強(qiáng)我市與國(guó)際先進(jìn)國(guó)家低碳領(lǐng)域的交流和合作，將低碳城市打造成為我市對(duì)外合作交流的良好城市形象和合作平臺(tái)。全面推動(dòng)中國(guó)—瑞士(廣州)低碳城市項(xiàng)目開展，積極參與C40活動(dòng)、中美氣候峰會(huì)等國(guó)際交流活動(dòng)，引進(jìn)消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)節(jié)能降碳技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)。積極加強(qiáng)與“一帶一路”國(guó)家在新能源、低碳發(fā)展等領(lǐng)域的合作，支持我市節(jié)能低碳企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)“走出去”，充分利用國(guó)際相關(guān)援助資金、國(guó)外優(yōu)惠貸款等開展節(jié)能降碳項(xiàng)目的實(shí)施。