高信息量丨發(fā)改委副主任連維良在煤電直購直銷座談會上的總結發(fā)言

2017-10-12 16:07:07 能源觀察　點擊量：評論 (0)

昨日(10月11日)，國家發(fā)改委近期將組織神華、中煤、冀中能源、山西焦煤等多個企業(yè)及相關部門召開深化推進煤電運直購直銷中長期合同座談會，重點研究推進電煤直購直銷、中長期合同以及東北等重點地區(qū)今冬明春電煤

三、社會責任

社會責任這個制度基于幾個方面考慮，一是要形成煤電保供穩(wěn)價的長效機制，避免煤電的大起大落，對此我們有一系列長效機制，包括剛才講的中長期合同制度、包括儲配產(chǎn)能制度、包括科學的實施276個工作日的煤炭調(diào)峰制度等等，那么社會責任簽約企業(yè)制度也是一個重要的制度，現(xiàn)在這個辦法還不完善，還需要再修改，我們這個社會責任企業(yè)即包括煤炭企業(yè)，也包括電力企業(yè)、鋼鐵企業(yè)、重點用煤企業(yè)，現(xiàn)在這個辦法在這方面沒有完全兼顧到，對于這個辦法，我們還要根據(jù)大家的意見進一步修改。二是體現(xiàn)責權力對等?，F(xiàn)在在有的時候關鍵時刻確確實實有一些企業(yè)來承擔社會責任，但是往往有這種情況，誰承擔社會責任，付出代價，遭受損失。(你比方說神華、中煤帶頭降煤價，然后馬上面臨兩個問題，一是我的煤比別人賣的便宜了，減少了收入，二是審計上的問題，現(xiàn)在市場上煤價這么高，你為什么定這么低，一系列問題就來了)怎么能讓承擔社會責任有收益，不成承擔社會責任有代價，所以我們要建立這樣一種機制，體現(xiàn)責權的對等，你承擔了責任，將來讓你有收益，所以我們現(xiàn)在這個社會責任企業(yè)辦法里面對承擔社會責任的企業(yè)。

將來要實現(xiàn)七個優(yōu)先，優(yōu)先支持核增生產(chǎn)能力、優(yōu)先支持煤礦建設和改造(電力企業(yè)建設和改造)、優(yōu)先保障滿負荷生產(chǎn)、優(yōu)先改善生產(chǎn)經(jīng)營服務、優(yōu)先運行應急儲配產(chǎn)能、優(yōu)先享受去產(chǎn)能政策、優(yōu)先安排發(fā)電計劃等等這些，就是我們目前經(jīng)濟運行上說政府可運用的手段要在社會責任企業(yè)方面要有所體現(xiàn)。(比方說現(xiàn)在核增產(chǎn)能或者新建煤礦要減量置換，減量置換是有比例的那我們對社會責任企業(yè)降低產(chǎn)能置換的比例)我們這個文件要繼續(xù)征求意見，不急的下發(fā)，但事情要先做起來，今天與會的煤電雙方企業(yè)，我們希望大家都是第一批社會責任簽約企業(yè)，當然是企業(yè)志愿的。那么當先的責任就是讓煤價回歸合理區(qū)間，希望煤炭企業(yè)繼續(xù)讓這方面努力，希望繼續(xù)要降低煤價，在綠色區(qū)間范圍內(nèi)充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，超出綠色區(qū)間政府就要采取措施加以引導，同樣假如以后出現(xiàn)煤炭價格跌出綠色區(qū)間的情況，政府也會出來做工作使煤價回到綠色區(qū)間，無論煤炭企業(yè)還是電力企業(yè)，政府所做的工作都是雙向的，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，對方煤電雙方都是有利的，我們共同做好這方面的工作。

四、增加產(chǎn)能

解決煤炭保供和降價，治本的措施就是增加產(chǎn)能，我們有幾方面工作要做好：第一加快核準?，F(xiàn)在我們4.75億噸，89個項目處于未批先建，有些在建，有些已經(jīng)建成了，這一部分只要是屬于先進產(chǎn)能的，而且承擔了社會責任的，進行了減量置換的，這個我們要加快核準。第二加快核增?，F(xiàn)在我們有1億噸能力可以核增。只要申請，減量置換指標不到位的，只要作出承諾，我們可以先組織驗收，先讓你讓按核增的能力生產(chǎn)。

第三新建煤礦、技術改造、改擴建煤礦、十三五規(guī)劃調(diào)整和十四五規(guī)劃編制工作。一是啟動新建煤礦、技術改造、改擴建煤礦的編制工作，前提是先做規(guī)劃。二是落后產(chǎn)能的退出必須有先進產(chǎn)能做補充。前提是先做規(guī)劃。現(xiàn)在的新增產(chǎn)能必須在規(guī)劃下，有序的前提下進行，而且我們新啟動的規(guī)劃、新建項目原則上必須是煤電聯(lián)營項目，必須是執(zhí)行中長期合同的誠信企業(yè)。第四是糾正非正常的停產(chǎn)行為。

我們反復強調(diào)過了，不能采取全面停產(chǎn)的辦法來應對安全生產(chǎn)檢查，也不能采取全面停產(chǎn)的辦法來保證十九大期間的穩(wěn)定，以這個不產(chǎn)來迎接十九大，在一定意義上是不敢擔當，不承擔社會責任。

第五就要建立儲備產(chǎn)能制度和儲備產(chǎn)煤炭基地，和加強儲備產(chǎn)能建設和儲煤基地建設，現(xiàn)在看，要保障煤炭的長遠穩(wěn)定供應，沒有一定的儲備產(chǎn)能是不行的，因為市場需求的變化是受多種因素影響的，誰也沒有想到，今年我們的煤炭需求會凈增2億噸，我們又連續(xù)三年煤炭消費負增長了，今年前8個月已經(jīng)增長了1.2億噸，全年下來，煤炭消費可能凈增2億噸，這種需求的階段性增長誰遇見到了，這是市場變化的。

再一個，國際形勢的變化，朝鮮煤說不讓進就整個不讓進了，類似這樣的因素都背后會對煤炭供應有影響，當然需求端也有影響，比如環(huán)保制度、凈燒煤炭等，清潔能源的增加。整體來講，需求和供應變化都受很多因素影響，但是要保障穩(wěn)定供應，儲備產(chǎn)能制度非常必要，所以我們今年要研究儲備產(chǎn)能制度。當前我們考慮有三種儲備產(chǎn)能，第一規(guī)范一批批小建大的產(chǎn)能作為儲備產(chǎn)能，有些批小建大的產(chǎn)能在安全生產(chǎn)驗收的前提下，而且這些煤礦不具備核增產(chǎn)能的條件了，這些就可以作為應急儲備產(chǎn)能;

第二保留一批退而不關的產(chǎn)能作為儲備產(chǎn)能，過去列入了去產(chǎn)能計劃，進行過煤炭企業(yè)重組，對于這一部分可以采取退而不關的辦法，第三以儲備產(chǎn)能為條件，提前核準一定數(shù)量的新建和改擴建項目，之所以能提前，前提是你同意作為產(chǎn)能儲備項目，儲備產(chǎn)能項目是有一定期限的，過了這個期限就可以轉為正常的煤炭生產(chǎn)項目，就像今年煤電化解過剩產(chǎn)能風險，對核定的一些電力項目就明確的制定了政策，是否停電由企業(yè)選擇，你可以選擇現(xiàn)在停電，也可以選擇作為調(diào)峰機組進行建設。

第六個要對去產(chǎn)能的規(guī)劃作出調(diào)整，2016年確定了去產(chǎn)能的項目，當時確定的時間很緊，有些項目確定的不一定合適，有些從現(xiàn)在的情況看不一定需要退，因此可以對這些項目作調(diào)整，再一個，原來30萬噸以下的煤礦項目都不允許再擴量改造了，現(xiàn)在看來也不能一刀切，尤其對于東三省，確實煤炭資源條件好了，改造了之后能夠達到先進產(chǎn)能標準或者能夠達到合理生產(chǎn)能力，這些也可以考慮支持進行改造，但是這些有個前提，都是要進行減量置換指標交易，都是要買指標?，F(xiàn)在我們在增加產(chǎn)能上要進一步研究和落實這些措施，有些是短期內(nèi)馬上見效的，有些是長期內(nèi)的，但對這個事我們要有一個整體考慮，今天我們也算是做一個溝通。

五、煤電聯(lián)營

大家都意識到煤電聯(lián)營是治本之策，是長久之策，是雙贏之策，那今年我們要加大力度推一些煤電聯(lián)營，所以對于推動煤電聯(lián)營現(xiàn)在是重大機遇，是難得的機遇，同時也是短暫機遇。在目前情況下，煤電雙方都有這方面的認識，也都有這方面的需要。第三，煤電聯(lián)營可以多種方式，可以實質(zhì)性的進行重組，煤重組電，電重組煤，煤電重組都可以，但是我們現(xiàn)在覺得過去那種電力企業(yè)自己去開煤礦，煤炭企業(yè)自己去建電廠，現(xiàn)在看不是煤電聯(lián)營的最好選擇，現(xiàn)在比較好的方式除了重組以外就是互相參股，互相參股是容易做到，而且不改變專業(yè)化管理的一種很有效的措施，煤炭企業(yè)到電力企業(yè)參股，仍然維持了電力企業(yè)的專業(yè)化管理，作為電力企業(yè)，股東是誰不重要，仍然是自行經(jīng)營自己的電力企業(yè);煤炭企業(yè)也一樣，電力企業(yè)也可以到煤炭企業(yè)參股，所以說第一從國家層面要找準研究出臺一些推動煤電聯(lián)營的政策措施，第二要搞一批煤電聯(lián)營的試點，選擇一些試點企業(yè)，只要有積極性的，你們可以拿方案，包括我剛才講的，就是我們啟動新一輪的十三五的煤炭建設規(guī)劃調(diào)整和十四五的遠期規(guī)劃編制，將來都以煤電聯(lián)營為條件，是煤電聯(lián)營的我們支持，不是煤電聯(lián)營的不支持，因為我們今后的增量是有限的，那么有限的增量一定是支持產(chǎn)業(yè)政策扶持的方向。所以對于煤電企業(yè)現(xiàn)在是個極好的機會，我們希望電力企業(yè)謀求到煤炭企業(yè)去參股，煤炭企業(yè)也謀求到電力企業(yè)去參股，可以通過互相參股有助于推動降低杠桿率?，F(xiàn)在有些煤炭企業(yè)負債率那么高，有些電廠負債率也很高，現(xiàn)在通過增量入股的辦法既增加了資本金，降低了財務費用，降低了杠桿率，又實現(xiàn)了煤電聯(lián)營，一舉多得。

今天的會議精神歸納為五句話，也是近一個時期統(tǒng)籌煤炭去產(chǎn)能、保供穩(wěn)價這兩類轉型升級要開展的重點工作，希望大家共同努力，把這些工作做好。

原標題:高信息量丨發(fā)改委副主任連維良在煤電直購直銷座談會上的總結發(fā)言