“十三五”能源規(guī)劃改革將成重點(diǎn)

多年來，每個(gè)五年規(guī)劃都會(huì)如期出臺(tái)。隨著電力改革將提速，跟隨“十三五”規(guī)劃編制的步伐，“十三五”能源規(guī)劃的編制工作也在如火如荼地進(jìn)行。

近日，國家能源局規(guī)劃司副司長何勇健對(duì)我國“十三五”能源規(guī)劃思路進(jìn)行了梳理和介紹，透露出了接下來五年能源領(lǐng)域改革的方向，其中，體制改革將是能源規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。而其體制改革的核心是推動(dòng)能源市場(chǎng)化，打破關(guān)鍵領(lǐng)域的壟斷。

據(jù)介紹，目前我國正在制定中的總體能源戰(zhàn)略包括能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020)，能源安全發(fā)展戰(zhàn)略，以及能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2015-2030)。我國能源發(fā)展目標(biāo)是，“十三五”期間，重點(diǎn)研究頁巖氣開發(fā)、智能電網(wǎng)、三代核電、海上風(fēng)電技術(shù)商業(yè)化。本次“十三五”能源規(guī)劃在制定過程中就力求改變“墻上掛掛、紙上畫畫”的尷尬處境，從根本上對(duì)能源領(lǐng)域進(jìn)行的翻天覆地的改革，改革一旦落地，將從本質(zhì)上改變我國能源的面貌，甚至我國經(jīng)濟(jì)的未來走勢(shì)。

“十三五”期間，油氣安全將更受重視，主要能源基地中就新增了近海油氣開發(fā)帶，形成“五基二帶”的格局。據(jù)悉，在油氣改革方面，我國將建立科學(xué)合理的油氣礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入、退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)各種社會(huì)資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域;在電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營體制改革方面，將推動(dòng)供需雙方直接交易。

頁巖氣領(lǐng)域的改革走得相對(duì)前沿。據(jù)悉，第三輪頁巖氣招標(biāo)將在明年年初開啟，而在之前，我國頁巖氣已進(jìn)行了二輪招標(biāo)，在所有招標(biāo)中，皆對(duì)民企開放，并有民企中標(biāo)。中石油和中石化這“兩桶油”也紛紛對(duì)民企伸出了橄欖枝，積極推行能源領(lǐng)域的混合所有制改革。

另外，國際上除了居民用氣，氣電是天然氣需求的重要部分，在我國由于天然氣發(fā)電成本太高，電價(jià)低的倒掛機(jī)制，這塊市場(chǎng)很小。因此，何勇健表示，“十三五”能源規(guī)劃會(huì)統(tǒng)籌考慮，市場(chǎng)化改革及時(shí)調(diào)整電價(jià)政策，促進(jìn)氣電互進(jìn)。

分析人士指出，能源領(lǐng)域的改革是本屆政府所推進(jìn)的體制改革在的重要施政內(nèi)容，即一方面要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，另一方面要轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，強(qiáng)調(diào)政府在公共服務(wù)和監(jiān)管方面的作用。

在能源領(lǐng)域，政府職能改變最主要體現(xiàn)在放開壟斷，允許民資進(jìn)入，簡政放權(quán)，公開透明審批，從事前監(jiān)管向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，并重視能源戰(zhàn)略規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性。