電力改革或開能源領(lǐng)域改革先河

11月4日，國家發(fā)展改革委于發(fā)布的《關(guān)于深圳市開展輸配電價改革試點(diǎn)的通知》(下稱“《通知》”)，確定在深圳開展輸配電價改革試點(diǎn)。分析人士指出，這將是新一輪全面輸配電價改革的前奏，也是對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變、電改提速的重要信號，將對后續(xù)其他能源品種的改革也有著重要意義。

今年6月份召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議提出，要推動能源體制革命，還原能源商品屬性;構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系;形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制;轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。

國家能源局規(guī)劃司副司長何勇健近日對我國“十三五”能源規(guī)劃思路進(jìn)行了梳理和介紹，透露出了接下來五年能源領(lǐng)域改革的方向，其中，體制改革將是能源規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。

電改開啟能源改革第一步

“從能源改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)及先后順序而言，必然是優(yōu)先二次能源，次后一次能源;先電力，后油氣。前者程序簡單、定價機(jī)制易行;后者牽涉面廣、定價機(jī)制全球化。”能源戰(zhàn)略專家武建東表示，因此電改必然成為能源戰(zhàn)略改革的第一步，具有戰(zhàn)略性、機(jī)遇性、前沿性、跨越性的特點(diǎn)。

根據(jù)上述《通知》，此次深圳試點(diǎn)的核心，就是將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為對電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管。即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨(dú)立的輸配電價。同時，明確了輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法，建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵機(jī)制。

瑞銀證券研究報告認(rèn)為，“上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成、輸配電價由政府定價”的改革方向意味著電網(wǎng)不再掙價差，還原其公用事業(yè)屬性。

“此次改革對于電網(wǎng)企業(yè)的影響將是根本性的。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員景春梅向《中國聯(lián)合商報》記者表示，在輸配電價改革的背景下，電網(wǎng)企業(yè)盈利模式將轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖∵^網(wǎng)費(fèi)。這是電力體制改革的必然趨勢，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。

分析人士指出，此次深圳輸配電價改革試點(diǎn)標(biāo)志著我國對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，也是電價改革開始提速的重要信號，將為推進(jìn)更大范圍的輸配電價改革積累經(jīng)驗(yàn)，并為下一步推進(jìn)其他能源領(lǐng)域改革創(chuàng)造有利條件。

長期以來，我國能源價格一直實(shí)行政府價格管制制度，長期實(shí)行政府價格補(bǔ)貼，比如，上網(wǎng)電價、銷售電價皆由發(fā)改委定價，天然氣實(shí)行門站價格管理，等等。

分析人士指出，雖然這種價格機(jī)制在某種程度上穩(wěn)定了物價，為民生做出了貢獻(xiàn)，但從長期來看，卻是弊大于利，不僅不利于能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且誤導(dǎo)消費(fèi)，促使高耗能項目盲目上馬。而能源市場化就是要改變上述現(xiàn)狀，對上網(wǎng)電價、銷售電價、天然氣、水價等能源價格皆將進(jìn)行改革，逐步放開價格管制，最終由市場定價。