各州、市黨委和人民政府，省委和省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部委辦廳局，各人民團(tuán)體，各大專(zhuān)院校，省屬各企事業(yè)單位：

 

現(xiàn)將《云南省進(jìn)一步深化電力體制改革試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

中共云南省委

 

云南省人民政府

 

2016年4月6日

 

云南省進(jìn)一步深化電力體制改革試點(diǎn)方案

 

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）精神，做好全國(guó)進(jìn)一步深化電力體制改革試點(diǎn)省工作，緩解云南電力生產(chǎn)和消費(fèi)等方面存在的突出矛盾，大力拓展電力市場(chǎng)，促進(jìn)云南電力行業(yè)又好又快發(fā)展，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高電力普遍服務(wù)水平，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

 

一、電力體制改革的重要性和緊迫性

 

自2002年電力體制改革實(shí)施以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，我省電力行業(yè)破除了獨(dú)家辦電的體制束縛，從根本上改變了指令性計(jì)劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問(wèn)題，初步形成了電力市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)格局。一是促進(jìn)了電力行業(yè)快速發(fā)展。2014年，全省發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到7257萬(wàn)千瓦，發(fā)電量達(dá)到2550億千瓦時(shí)，以水電為主的可再生能源發(fā)電占到七成以上，西電東送電量達(dá)到1013億千瓦時(shí)，電網(wǎng)220千伏及以上線(xiàn)路回路長(zhǎng)度達(dá)到27萬(wàn)千米，220千伏及以上變電容量達(dá)到7961萬(wàn)千伏安，初步形成了內(nèi)聯(lián)南方、華東電網(wǎng)，外接越南、老撾、緬甸等周邊國(guó)家的跨省區(qū)、跨國(guó)電力系統(tǒng)。二是提高了電力普遍服務(wù)水平。通過(guò)農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電管理體制改革等工作，農(nóng)村電力供應(yīng)能力和管理水平明顯提升，農(nóng)村供電可靠性顯著增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，無(wú)電人口用電問(wèn)題基本得到了解決。三是初步形成了多元化市場(chǎng)體系。在發(fā)電方面，組建了多層面、多種所有制發(fā)電企業(yè)1400多戶(hù)，建成電站2400多座；在電網(wǎng)方面，除云南電網(wǎng)責(zé)任有限公司外，保留了保山電力股份有限公司和農(nóng)墾電力公司等地方電力企業(yè)；在輔業(yè)方面，推動(dòng)改組了中國(guó)電建、中國(guó)能建駐滇企業(yè)。四是電價(jià)形成機(jī)制逐步完善。在發(fā)電環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)，在輸配環(huán)節(jié)逐步核定了輸配電價(jià)，在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)相繼出臺(tái)豐枯（峰谷）分時(shí)電價(jià)、差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)和居民階梯電價(jià)等政策，成為了國(guó)家輸配電價(jià)試點(diǎn)省。五是積極探索了電力市場(chǎng)化交易和監(jiān)管。相繼開(kāi)展了競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易以及跨國(guó)、跨省區(qū)電能交易等方面的試點(diǎn)和探索，電力市場(chǎng)化交易取得重要進(jìn)展，電力監(jiān)管積累了重要經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，電力行業(yè)發(fā)展還面臨著一些亟需通過(guò)改革解決的問(wèn)題。一是交易機(jī)制缺失，資源利用效率不高。售電側(cè)有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)之間市場(chǎng)交易有限，市場(chǎng)配置資源的決定性作用難以發(fā)揮。豐富的水能資源得不到充分利用，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象連年發(fā)生，僅2015年棄水、棄風(fēng)、棄光電量達(dá)153億千瓦時(shí)。二是價(jià)格關(guān)系沒(méi)有理順，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成?，F(xiàn)行電價(jià)管理仍以政府定價(jià)為主，電價(jià)調(diào)整往往滯后于成本變化，難以及時(shí)并合理反映用電成本、市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出。三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，各類(lèi)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃之間、電力規(guī)劃的實(shí)際執(zhí)行與規(guī)劃偏差過(guò)大。四是發(fā)展機(jī)制不健全，新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用面臨困難?？稍偕茉窗l(fā)電保障性收購(gòu)制度沒(méi)有完全落實(shí)，新能源和可再生能源發(fā)電無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)問(wèn)題未得到有效解決。五是“電礦結(jié)合”的發(fā)展目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，既影響了云南有色金屬資源的深度開(kāi)發(fā)利用，又影響了大量水電的消納。

 

深化電力體制改革是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，事關(guān)云南能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。黨的十八屆三中全會(huì)提出，國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革?！吨泄仓醒朕k公廳關(guān)于印發(fā)〈中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕5號(hào)）、《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕26號(hào)）對(duì)深化電力體制改革提出了新使命、新要求。按照黨中央對(duì)云南要努力成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的要求，亟需進(jìn)一步深化電力體制改革，實(shí)現(xiàn)電力與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。國(guó)家能源局把云南作為進(jìn)一步深化電力體制改革的試點(diǎn)省，社會(huì)各界對(duì)加快電力體制改革的呼聲越來(lái)越高，推進(jìn)改革的社會(huì)訴求和共識(shí)都在增加，具備了寬松的外部環(huán)境和扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。