（四）推進發(fā)用電計劃改革，更多發(fā)揮市場機制的作用

 

13.有序縮減發(fā)用電計劃。根據(jù)市場發(fā)育程度，直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計劃。鼓勵新增工業(yè)用戶和新核準的發(fā)電機組積極參與電力市場交易，其電量盡快實現(xiàn)以市場交易為主。

 

14.完善政府公益性調節(jié)性服務功能。2004年電改前已投產(chǎn)的并網(wǎng)運行公用發(fā)電機組和由州市調度、縣調度運行的中小水電站，具有年調節(jié)能力的水電站，以及對電網(wǎng)具有安全穩(wěn)定支撐作用的電廠，其電力電量列入政府保留的公益性調節(jié)性發(fā)用電計劃（計劃外部分可到電力市場交易），確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電，確保維護電網(wǎng)調峰調頻和安全穩(wěn)定運行，確?？稍偕茉窗l(fā)電依照規(guī)劃保障性收購。積極開展電力需求側管理和能效管理，通過運用現(xiàn)代信息技術、培育電能服務、實施需求響應等，促進供需平衡和節(jié)能減排。加強老少邊窮地區(qū)電力供應保障。在重點生態(tài)功能區(qū)實施“以電代柴”，具體區(qū)劃、數(shù)量、價格由有關部門確定。

 

15.進一步提升以需求側管理為主的供需平衡保障水平。有關部門要按照市場化的方向，從需求側和供應側兩方面入手，搞好電力電量整體平衡，提高電力供應的安全可靠水平。常態(tài)化、精細化開展有序用電工作，有效保障供需緊張情況下居民等重點用電需求不受影響。加強電力應急能力建設，提升應急響應水平，確保緊急狀態(tài)下社會秩序穩(wěn)定。

 

（五）穩(wěn)步推進售電側改革，有序向社會資本放開配售電業(yè)務

 

16.鼓勵社會資本投資配電業(yè)務。按照有利于促進配電網(wǎng)建設發(fā)展和提高配電運營效率的要求，積極探索社會資本投資配電業(yè)務的有效途徑。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務。向國家級新區(qū)、省級以上重點工業(yè)園區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、保稅區(qū)等符合條件的市場主體開放增量配電投資業(yè)務。

 

17.建立市場主體準入和退出機制。根據(jù)開放售電側市場的要求和各地實際情況，按照國家界定的符合技術、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責任要求等售電主體的準入條件，按年度公布售電主體目錄。售電主體必須具備獨立法人資格、業(yè)務獨立、信用良好、擁有與申請的售電規(guī)模和業(yè)務范圍相適應的注冊資本、設備、經(jīng)營場所，以及具有掌握電力系統(tǒng)基本技術經(jīng)濟特征的相關專職專業(yè)人員。售電主體退出市場，需提前12個月向政府有關部門、監(jiān)管機構和電力交易機構提出申請，經(jīng)批準后，方可有序退出；當售電主體終止經(jīng)營或無力提供售電服務時，由電網(wǎng)企業(yè)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按照規(guī)定程序、內容和質量要求向相關用戶供電，確保電力用戶安全可靠用電。監(jiān)管部門要加強供電監(jiān)管，依法維護電力投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權益和社會公共利益。電網(wǎng)企業(yè)應無歧視地向售電主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修等各類供電服務，按約定履行保底供應商義務，確保無議價能力用戶有電可用。

 

18.多途徑培育市場主體。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電；鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售；允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易；鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業(yè)和節(jié)能服務公司從事售電業(yè)務；允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業(yè)務。

 

19.賦予市場主體相應的權責。售電主體可以采取多種方式通過電力市場購電，包括向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中競價購電、向其他售電商購電等。售電主體、用戶、其他相關方依法簽訂合同，明確相應的權利義務，約定交易、服務、收費、結算等事項。鼓勵售電主體創(chuàng)新服務，向用戶提供包括合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務。各種電力生產(chǎn)方式都要嚴格按照國家有關規(guī)定承擔政府性基金、政策性交叉補貼、普遍服務和社會責任等義務。

 

（六）開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機制

 

20.積極發(fā)展分布式電源。分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調節(jié)”的運營模式，在確保安全的前提下，積極發(fā)展融合先進儲能技術、信息技術的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。

 

21.完善并網(wǎng)運行服務。嚴格執(zhí)行國家及省政府制定的接入電網(wǎng)的技術標準、工程規(guī)范和相關管理辦法，支持新能源、可再生能源、節(jié)能降耗和資源綜合利用機組上網(wǎng)，積極推進新能源和可再生能源發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)的有效銜接，依照規(guī)劃認真落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題。

 

22.加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理。規(guī)范自備電廠準入標準，自備電廠的建設和運行應符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求，嚴格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標準，公平承擔社會責任，履行相應的調峰義務。擁有自備電廠的企業(yè)應按照規(guī)定承擔與自備電廠產(chǎn)業(yè)政策相符合的政府性基金、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。落實余熱、余壓、余氣、瓦斯抽排等資源綜合利用類自備電廠相關支持政策。規(guī)范現(xiàn)有自備電廠成為合格市場主體，允許在公平承擔發(fā)電企業(yè)社會責任的條件下參與電力市場交易。

 

23.全面放開用戶側分布式電源市場。積極開展分布式電源項目的各類試點和示范。放開用戶側分布式電源建設，支持企業(yè)、機構、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設太陽能、風能、生物質能發(fā)電以及燃氣“熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡和終端用電系統(tǒng)。鼓勵專業(yè)化能源服務公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式建設分布式電源。

 

（七）加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學監(jiān)管，提高電力安全可靠水平

 

24.切實加強電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。政府有關部門要認真履行電力規(guī)劃職責，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，加強電力規(guī)劃與能源等規(guī)劃之間、地方性電力規(guī)劃與全國電力規(guī)劃之間的有效銜接。提升規(guī)劃的覆蓋面、權威性和科學性，增強規(guī)劃的透明度和公眾參與度，各種電源建設和電網(wǎng)布局要嚴格按規(guī)劃有序組織實施。電力規(guī)劃應充分考慮資源環(huán)境承載力，依法開展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。電力規(guī)劃經(jīng)法定程序審核后，要向社會公開。建立規(guī)劃實施檢查、監(jiān)督、評估、考核工作機制，保障電力規(guī)劃的有效執(zhí)行。

 

25.切實加強電力行業(yè)及相關領域科學監(jiān)管。完善電力監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有效開展電力交易、調度、供電服務和安全監(jiān)管，加強電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運行效率監(jiān)管，切實保障新能源并網(wǎng)接入，促進節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運行。加強和完善行業(yè)協(xié)會自律、協(xié)調、監(jiān)督、服務的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。

 

26.減少和規(guī)范電力行業(yè)的行政審批。進一步轉變政府職能、簡政放權，取消、下放電力項目審批權限，有效落實電力規(guī)劃，明確審核條件和標準，規(guī)范簡化審批程序，完善市場規(guī)則，保障電力發(fā)展戰(zhàn)略、政策和標準有效落實。除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外，電力企業(yè)不得對其他公民和法人設定接入電網(wǎng)和輸配電服務方面的附加條件，確保電網(wǎng)對發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶無歧視開放。

 

27.建立健全市場主體信用體系。加強市場主體誠信建設，規(guī)范市場秩序。在發(fā)電企業(yè)和售電主體間建立第三方信用保證制度（或雙方在交易時結清電費）。有關部門要建立企業(yè)法人及其負責人、從業(yè)人員信用記錄，將其納入統(tǒng)一的信用信息平臺，使各類企業(yè)的信用狀況透明、可追溯、可核查。加大監(jiān)管力度，對企業(yè)和個人的違法失信行為予以公開，違法失信行為嚴重且影響電力安全的，要實行嚴格的行業(yè)禁入措施。

 

28.抓緊修訂地方電力法規(guī)。根據(jù)改革總體要求和進程，嚴格執(zhí)行新修訂的電力法，抓緊完成相關地方電力法規(guī)的修訂及相關地方政府規(guī)章的研究起草工作，充分發(fā)揮立法對改革的引導、推動、規(guī)范、保障作用。加強電力依法行政。加大可再生能源法的實施力度。加快省級能源監(jiān)管地方性法規(guī)制定工作，適應依法監(jiān)管、有效監(jiān)管的要求。