一、指導思想

 

貫徹落實中發(fā)9號文件及其配套文件精神，堅持市場化改革方向，統(tǒng)籌規(guī)劃自備電廠建設，規(guī)范自備電廠運營，促進平等參與市場競爭和資源綜合利用，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升電力系統(tǒng)整體安全水平，維護電力市場秩序，推動我省自備電廠規(guī)范有序發(fā)展。

 

二、基本原則

 

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，有序發(fā)展。強化電力發(fā)展規(guī)劃的引領作用，統(tǒng)籌能源資源和市場需求，科學規(guī)劃建設自備電廠，促進自備電廠有序發(fā)展。

 

(二)分類指導，確保穩(wěn)定。對燃煤自備電廠和資源綜合利用自備電廠進行分類指導，充分發(fā)揮自備電廠作用，提升自備電廠運行管理水平，維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

 

(三)節(jié)能減排，提質(zhì)增效。嚴格新建機組能效、環(huán)保準入門檻，落實水資源管理“三條紅線”控制指標。持續(xù)升級改造和淘汰落后火電機組，提升自備電廠能效和環(huán)保水平。

 

(四)公平負擔，平等競爭。加強自備電廠系統(tǒng)備用費、基本電費等政策研究，執(zhí)行統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策和市場規(guī)則，促進自備電廠公平負擔，推動自備電廠成為合格的市場主體，公平參與市場交易。

 

(五)加強監(jiān)管，規(guī)范運行。構(gòu)建規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管體系，強化對自備電廠的監(jiān)督管理，維護電力建設運行秩序。

 

三、加強建設管理，促進規(guī)范有序發(fā)展

 

(一)嚴格控制新上燃煤自備電廠規(guī)模

 

1.新(擴)建燃煤自備電廠項目(除背壓機組和余熱、余壓、余氣利用機組外)要統(tǒng)籌納入國家依據(jù)總量控制制定的火電建設規(guī)劃，并按程序核準。除國家、省規(guī)劃的重點園區(qū)、重大項目外，原則上不再新(擴)建燃煤自備電廠項目。

 

2.自備電廠機組要合理選擇機型和裝機規(guī)模，項目開工建設前要按規(guī)定取得核準文件和必要的支持性文件，建設過程中要嚴格執(zhí)行國家和省有關火電建設產(chǎn)業(yè)政策和能效、水效、環(huán)保、安全、質(zhì)量等標準。嚴禁未批先建、批建不符及以余熱、余壓、余氣名義建設常規(guī)燃煤機組等違規(guī)行為。

 

(二)鼓勵資源綜合利用自備電廠發(fā)展

 

鼓勵企業(yè)回收利用工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、余壓、余氣等建設相應規(guī)模的自備電廠,其生產(chǎn)的電力、熱力在滿足本企業(yè)自身需求的基礎上，鼓勵其上網(wǎng)銷售或按有關規(guī)定參與電力市場交易、向周邊供熱。此類項目可按有關規(guī)定減免政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。

 

(三)鼓勵自備電廠并網(wǎng)運行

 

1.電網(wǎng)企業(yè)應對符合規(guī)定的自備電廠無歧視開放電網(wǎng)，按照新建電源接入電網(wǎng)的有關規(guī)定做好系統(tǒng)接入服務。

 

2.自備電廠并網(wǎng)應符合山東電網(wǎng)并網(wǎng)運行安全、技術條件，按要求配置繼電保護、安全自動裝置以及調(diào)度自動化、通信、計量和熱力在線監(jiān)測等裝置，確保并網(wǎng)安全。

 

四、加強生產(chǎn)運行管理，規(guī)范企業(yè)運營

 

(一)加強生產(chǎn)管理

 

并網(wǎng)自備電廠要按照電力行業(yè)有關法規(guī)和標準，加強設備管理，承擔維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的責任和義務，嚴格執(zhí)行調(diào)度紀律，服從電力調(diào)度機構(gòu)的運行安排，按調(diào)度指令啟停機組、接帶負荷，合理組織設備檢修。

 

(二)加強自備機組并網(wǎng)運行管理

 

全省直調(diào)自備電廠余電上網(wǎng)的應參與并網(wǎng)運行管理和輔助服務考核與補償，根據(jù)自身負荷和機組特性提供調(diào)峰、調(diào)壓等輔助服務，嚴格按照調(diào)度指令和發(fā)電上網(wǎng)曲線安排機組生產(chǎn)，維護電網(wǎng)運行安全。利用余熱、余壓、余氣發(fā)電的自備電廠，原則上不參與電網(wǎng)調(diào)峰;確需調(diào)峰的機組，不得因調(diào)峰引起余熱、余氣對空排放。

 

(三)鼓勵自備電廠企業(yè)實施改制

 

自備電廠企業(yè)可以與國有電力企業(yè)等社會資本合資組建股份制企業(yè)，或由社會資本收購，或由原投資企業(yè)全資經(jīng)營。改制后，可以保留原自備電廠性質(zhì)，也可以自愿轉(zhuǎn)為公用電廠。

 

(四)加強計量和統(tǒng)計管理

 

1.擁有自備電廠的企業(yè)應按國家有關規(guī)定在發(fā)電機出口、上網(wǎng)關口安裝電能計量裝置，在用電側(cè)安裝用電信息采集裝置，并具備遠程實時自動采集功能，接入電網(wǎng)企業(yè)相關信息采集系統(tǒng)。關口計量點的設置和變更按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

 

2.擁有自備電廠的企業(yè)所安裝的電能計量裝置應符合國家電能計量相關規(guī)范和標準，滿足計量和計費要求，并能夠分別計量發(fā)電量、廠用電量、分類用電量和上網(wǎng)電量等。

 

3.計量裝置安裝要求。2017年12月31日前完成10萬千瓦及以上自備發(fā)電機組的電能計量裝置安裝工作，2018年12月31日前完成所有自備發(fā)電機組的電能計量裝置安裝工作。

 

4.自備電廠應按國家統(tǒng)計制度及山東省電力統(tǒng)計相關規(guī)定和程序，按期上報有關統(tǒng)計報表。

 

五、加強規(guī)費征收管理，公平承擔社會責任

 

(一)擁有自備電廠的企業(yè)自發(fā)自用電量應按規(guī)定繳納國家依法合規(guī)設立的政府性基金以及政策性交叉補貼。

 

(二)擁有并網(wǎng)自備電廠的企業(yè)應與電網(wǎng)協(xié)商確定備用容量，并按約定備用容量向電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費。根據(jù)電力市場化改革需要，探索研究取消系統(tǒng)備用費。

 

六、推進升級改造，淘汰落后機組

 

(一)推進環(huán)保改造。自備電廠應嚴格執(zhí)行環(huán)保排放標準，安裝污染物自動監(jiān)控設備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。污染物排放不達標的自備電廠要限期完成改造。2017年6月底前，全省單機10萬千瓦及以上燃煤電廠必須全部實現(xiàn)超低排放;2017年10月底前，7個傳輸通道城市單機10萬千瓦以下燃煤電廠完成超低排放改造;2017年年底前，其余10個市單機10萬千瓦以下燃煤電廠力爭完成超低排放改造。

 

(二)提高能效水平。自備電廠運行要符合國家、省有關能效標準要求。供電煤耗、水耗高于同類機組平均水平5克/千瓦時、0.5千克/千瓦時及以上的自備燃煤發(fā)電機組，要實施節(jié)能、節(jié)水升級改造。2017年底前，全省常規(guī)燃煤自備機組能耗、水耗水平要與公用機組相當，達到《常規(guī)燃煤發(fā)電機組單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB21258-2013)標準要求。

 

(三)鼓勵自備電廠實施容量替代。煤電小機組較多的企業(yè)，可通過新建背壓供熱機組或容量替代新建高效煤電機組等方式對現(xiàn)有機組進行整合，優(yōu)先支持容量替代比例高的項目列入煤電發(fā)展規(guī)劃。

 

(四)淘汰落后機組。對機組類型屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》等相關產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定淘汰類的，予以強制淘汰關停。能耗和污染物排放不符合國家和我省最新標準的自備電廠應限期實施升級改造，到期不能完成改造的一律予以關停。關停機組相應設備應就地拆除報廢，不得轉(zhuǎn)供電或解列運行，不得易地建設。關停的自備機組在一定補償期內(nèi)給予發(fā)電量計劃補償，通過替代發(fā)電方式由高效、環(huán)保大機組代發(fā)。補償期限最長不超過3年，補償電量計劃按本機組近3年的平均發(fā)電利用小時數(shù)確定。

 

(五)推動燃煤消減。采用市場化機制引導擁有燃煤自備電廠的企業(yè)減少自發(fā)自用電量，增加市場購電量，逐步實現(xiàn)可再生能源替代燃煤發(fā)電。

 

七、明確市場主體，參與市場交易

 

(一)確定市場主體。擁有并網(wǎng)自備電廠的獨立法人企業(yè)(或授權企業(yè))成為發(fā)電主體參與市場，應符合國家產(chǎn)業(yè)政策，達到能效、環(huán)保要求，按規(guī)定承擔國家依法合規(guī)設立的政府性基金以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼，進入政府公布的交易主體目錄并在交易機構(gòu)注冊。

 

(二)有序參與市場交易。擁有自備電廠的企業(yè)成為發(fā)電市場主體后，其自用有余的電量可按電力市場交易規(guī)則與售電企業(yè)、電力用戶開展直接交易，或通過交易機構(gòu)集中交易平臺交易。

 

(三)平等參與購電。擁有自備電廠但仍需使用公用電網(wǎng)電力電量的企業(yè)，按規(guī)定承擔國家依法合規(guī)設立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼后，可視為普通電力用戶，平等參與市場購電。

 

八、落實主體責任，加強監(jiān)督管理

 

(一)明確主體責任。擁有自備電廠的企業(yè)要嚴格落實國家和我省的電力產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策等要求，積極參與電力體制改革和電力市場建設，加強自備電廠管理，主動履行自備電廠的安全、環(huán)保等主體責任，嚴格執(zhí)行能效、環(huán)保標準，切實維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，公平承擔社會責任。

 

(二)加強監(jiān)督管理，形成工作合力。省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳、省物價局、財政部駐山東專員辦、山東能源監(jiān)管辦、國網(wǎng)山東省電力公司等相關部門、單位要根據(jù)各自職責范圍，加強對自備電廠的規(guī)范和管理。省發(fā)展改革委負責自備電廠項目規(guī)劃管理等工作;省經(jīng)濟和信息化委負責將自備電廠納入全省電力電量平衡，做好供需銜接等工作;省環(huán)保廳負責對自備電廠環(huán)保設施建設、改造、環(huán)保指標管理等工作;省物價局負責自備電廠價格政策制定、價格監(jiān)管等相關工作;財政部駐山東專員辦負責自備電廠繳納中央政府性基金情況的征收和監(jiān)督檢查等工作;山東能源監(jiān)管辦負責自備電廠并網(wǎng)運行和輔助服務管理、自備電廠市場主體認定等工作;國網(wǎng)山東省電力公司負責并網(wǎng)自備電廠的調(diào)度管理、政府性基金代征和電量計量、統(tǒng)計等工作。各地政府要加強屬地管理，落實國家和省有關自備電廠的政策、要求。自備電廠所屬企業(yè)要承擔其安全生產(chǎn)的主體責任。各部門、單位要加強協(xié)調(diào)，齊抓共管，形成工作合力，確保自備電廠規(guī)范有序發(fā)展。

 

山東省推動分布式電源建設實施意見

 

根據(jù)省委、省政府印發(fā)的《山東省電力體制改革綜合試點方案》(魯發(fā)〔2016〕33號)等文件精神，為加快推動分布式電源建設，形成分布式電源發(fā)展新機制，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

 

一、重要意義

 

分布式電源是指在電力用戶所在場地或附近區(qū)域建設，運行方式以用戶端自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)為輔，且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的發(fā)電設施或有電力輸出的能量綜合梯級利用多聯(lián)供設施，包括天然氣、太陽能、生物質(zhì)能、風能、地熱能、海洋能及余熱余壓余氣等資源綜合利用電源項目。與傳統(tǒng)集中式發(fā)電相比，分布式電源遵循因地制宜、分散布局、就近消納的原則，并具有直接面向終端用戶、能源綜合利用效率高、能耗低污染少等特點。在資源環(huán)境約束日益趨緊、儲能和智能電網(wǎng)技術快速發(fā)展的新形勢下，抓住推進電力體制改革的重大機遇，通過開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機制，推動分布式電源建設發(fā)展，既有利于增強能源供應能力、提高能源系統(tǒng)綜合利用效率，也有利于增加清潔能源供給、促進節(jié)能減排、減少大氣污染。同時，還能帶動相關技術進步和設備制造行業(yè)發(fā)展，拓展新的經(jīng)濟增長點。

 

二、指導思想、基本原則和主要目標

 

(一)指導思想

 

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照中央和省委、省政府電力體制改革的統(tǒng)一部署要求，堅持市場主導、政府引導、政策支持，堅持自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)，加快推進分布式電源建設，完善并網(wǎng)運行服務，著力提升清潔能源在終端能源消費中的比重，著力提升分布式電源在電力應用中的比重，著力提升能源系統(tǒng)綜合利用效率，積極構(gòu)建公正開放、競爭有序、健全完善的現(xiàn)代電力市場體系。

 

(二)基本原則

 

分散布局、就近利用。依據(jù)區(qū)域能源發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌各類能源資源，因地制宜、科學合理布局分布式電源項目，建立健全供需協(xié)調(diào)的用能系統(tǒng)，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。

 

優(yōu)先發(fā)電、全額保障。建立優(yōu)先發(fā)電制度，保障規(guī)劃內(nèi)的風能、太陽能、生物質(zhì)能等發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，促進清潔能源多發(fā)滿發(fā);全面放開用戶側(cè)分布式電源建設，實現(xiàn)新能源和可再生能源發(fā)電無歧視、無障礙接入。

 

機制創(chuàng)新、科技支撐。積極創(chuàng)新政策環(huán)境和體制機制，鼓勵多種主體參與分布式電源建設、運營和管理;加強技術研發(fā)，推動產(chǎn)學研結(jié)合，加快推進技術進步和裝備制造能力升級。

 

先行試點、逐步推廣。積極開展分布式電源項目的各類試點和示范，深入探索各種新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，總結(jié)積累試點經(jīng)驗，促進分布式電源健康有序發(fā)展。

 

(三)目標任務

 

通過推動分布式電源建設發(fā)展，到“十三五”末，全省新能源和可再生能源占能源消費比重達到7%;新能源和可再生能源發(fā)電由集中式為主向集中式與分散式并舉轉(zhuǎn)變，新增新能源和可再生能源發(fā)電裝機中分布式發(fā)電占三分之一左右;建成50個左右具備各類典型特征的分布式電源示范項目，以此帶動全省能源生產(chǎn)和消費變革。

 

三、主要應用領域和相關技術

 

(一)主要應用領域

 

1.各類企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等;

 

2.政府機關和事業(yè)單位的建筑物或設施;

 

3.文化、體育、醫(yī)療、教育、交通樞紐等公共建筑物或設施;4.商場、賓館、寫字樓等商業(yè)建筑物或設施;

 

5.城市居民小區(qū)、住宅樓及獨立的住宅建筑物;

 

6.農(nóng)村地區(qū)村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn);

 

7.偏遠海島;

 

8.適合分布式發(fā)電的其他領域。

 

(二)主要技術

 

1.與建筑物結(jié)合的用戶側(cè)光伏發(fā)電技術;

 

2.分散布局建設的并網(wǎng)型風電、太陽能發(fā)電技術;

 

3.小型風光儲等多能互補發(fā)電技術;

 

4.工業(yè)余熱余壓余氣發(fā)電及多聯(lián)供技術;

 

5.以農(nóng)林剩余物、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、有機廢水和生活垃圾等為原料的氣化、直燃和沼氣發(fā)電及多聯(lián)供技術;

 

6.地熱能、海洋能發(fā)電及多聯(lián)供技術;

 

7.天然氣多聯(lián)供技術、煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電技術;

 

8.微電網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源(能源互聯(lián)網(wǎng))、儲能技術;

 

9.其他分布式發(fā)電技術。

 

四、工作重點任務

 

(一)擴大分布式電源推廣應用規(guī)模

 

充分發(fā)揮我省電網(wǎng)接入和市場消納優(yōu)勢，放開用戶側(cè)分布式電源建設，支持企業(yè)、機構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設太陽能、風能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃氣“熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡和終端用電系統(tǒng)。在城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、大型公用設施(機場、車站、醫(yī)院、學校等)、商務區(qū)等重點區(qū)域，加強終端供能系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化建設，優(yōu)化發(fā)展布局，通過天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式可再生能源和能源互聯(lián)網(wǎng)等方式實現(xiàn)多能互補及協(xié)同供應，推動能源就地清潔生產(chǎn)和就近消納，提高能源綜合利用效率。在農(nóng)村新型社區(qū)建設、舊村改造、農(nóng)村改暖等工程中，按照“新農(nóng)村、新能源、新生活”的總體思路，統(tǒng)籌規(guī)劃沼氣、光伏、生物質(zhì)等分布式發(fā)電系統(tǒng)，改善農(nóng)村供電狀況和用能水平;堅持精準扶貧、精準脫貧，加快推進以小型村級電站為主的光伏扶貧項目建設，讓貧困群眾獲得長期穩(wěn)定收益。

 

(二)增強電網(wǎng)消納保障能力

 

加強城鄉(xiāng)配電網(wǎng)規(guī)劃建設，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)同推進，加大資金項目投入，著力解決城鄉(xiāng)配電網(wǎng)薄弱問題，優(yōu)化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，組織實施好新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，推進配電網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級，全面提升配電網(wǎng)信息化、智能化、自動化水平，構(gòu)建安全可靠、經(jīng)濟高效、技術先進、環(huán)境友好的現(xiàn)代配電網(wǎng)，滿足分布式電源接入電網(wǎng)的需要。充分挖掘電網(wǎng)調(diào)峰能力，統(tǒng)籌推進抽水蓄能、燃機發(fā)電等調(diào)峰電源建設，強化需求側(cè)管理，提高電網(wǎng)調(diào)峰能力和消納能力。加強電源與電網(wǎng)規(guī)劃的有機銜接，統(tǒng)籌考慮土地資源、電網(wǎng)消納能力等因素，合理確定分布式電源開發(fā)規(guī)模和建設時序，保障分布式電源與配套電網(wǎng)同步建設、及時并網(wǎng)，促進分布式電源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

 

(三)加快推進技術創(chuàng)新

 

堅持將科技創(chuàng)新驅(qū)動作為促進分布式電源持續(xù)健康發(fā)展的基本動力，建立完善以市場為導向、政府為引導、企業(yè)為主體、科研單位為支撐、各類用戶廣泛參與的產(chǎn)學研用技術創(chuàng)新體系，不斷提高分布式電源利用效率，降低項目建設和運行成本，增強分布式電源技術經(jīng)濟綜合競爭力。以提高光伏電池轉(zhuǎn)換效率、生物質(zhì)發(fā)電系統(tǒng)集成、儲能設施能量密度、智能微網(wǎng)等關鍵技術為核心，加大技術及裝備研發(fā)投入和攻關力度，提高科技創(chuàng)新能力和核心競爭力。適應分布式電源發(fā)展和多元化用戶需求，優(yōu)化電力需求側(cè)管理，積極發(fā)展融合先進儲能技術、信息技術的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術，提高電網(wǎng)與發(fā)電側(cè)、需求側(cè)的交互響應能力。

 

(四)著力構(gòu)建標準規(guī)范體系

 

貫徹落實國家分布式電源項目規(guī)劃設計、裝備制造、電網(wǎng)接入、并網(wǎng)運行等技術標準及規(guī)范，確保分布式電源項目合理合規(guī)建設。根據(jù)發(fā)展需要建設分布式電源并網(wǎng)運行監(jiān)測、功率預測和優(yōu)化運行相結(jié)合的綜合技術體系，采用先進運行控制技術，實現(xiàn)分布式電源高效利用和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提高分布式電源相關產(chǎn)品市場準入標準，鼓勵和支持采用高效節(jié)能產(chǎn)品和先進技術，促進技術進步和產(chǎn)業(yè)升級。積極引導省內(nèi)企業(yè)參與分布式電源相關標準規(guī)范的制訂(修訂)，引領和帶動本行業(yè)加快發(fā)展。

 

(五)加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”分布式電源建設

 

充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在分布式電源生產(chǎn)、傳輸、存儲、消費中的作用，促進分布式電源發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術深度融合，建設“源-網(wǎng)-荷-儲”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補的分布式電源綜合系統(tǒng)，推動能源使用朝著設備智能、多能協(xié)同、信息對稱、供需分散、交易開放的方向發(fā)展，激活能源供給端和消費端潛力，形成新型的能源生產(chǎn)消費體系和管控體制，帶動能源互聯(lián)網(wǎng)新技術、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的分布式能源信息化服務平臺，為用戶提供開放共享、靈活智能的能源供應及增值服務。

 

(六)搞好試點示范項目

 

鼓勵具備條件的地區(qū)、部門和企業(yè)，因地制宜地開展各類分布式電源試點示范。圍繞多能協(xié)同互補、高比例清潔能源利用、新能源微電網(wǎng)、儲能、“互聯(lián)網(wǎng)+”等重點領域，積極開展分布式能源利用城市、園區(qū)、項目三級示范體系創(chuàng)建工作，形成一批可復制、可推廣的發(fā)展模式，促進各類分布式電源發(fā)展。積極探索分布式電源與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、旅游以及充電基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設等不同行業(yè)融合發(fā)展的新途徑。

 

五、保障措施

 

(一)加強規(guī)劃引導

 

堅持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌布局，根據(jù)能源資源稟賦、當?shù)赜媚苄枨?、社會承受能力、科技裝備水平、行業(yè)發(fā)展趨勢等因素，科學規(guī)劃分布式電源發(fā)展，明確不同技術類型的分布式電源發(fā)展目標、建設規(guī)模和空間布局，引導分布式電源均衡、有序發(fā)展。加強與經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)、土地利用、天然氣管網(wǎng)、電網(wǎng)發(fā)展等規(guī)劃的有機銜接，增強規(guī)劃的一致性、協(xié)調(diào)性和可操作性。

 

(二)規(guī)范項目管理

 

按照簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的要求，各類別分布式電源項目按照簡化審批程序辦理。根據(jù)新修訂的政府核準的投資項目目錄，小水電、分布式燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)、農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾焚燒發(fā)電、風電項目由市級投資主管部門核準;光伏發(fā)電項目由各級發(fā)展改革部門按照屬地原則實行分級備案管理;其他不在核準目錄范圍的分布式電源項目實行備案管理。如國家或省對基本建設項目審批政策作出調(diào)整，按照新規(guī)定執(zhí)行。

 

(三)做好并網(wǎng)服務和電量消納

 

對于符合規(guī)劃的分布式電源項目，按照優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡化并網(wǎng)手續(xù)、提高服務效率的原則，完善分布式電源接網(wǎng)服務程序，為分布式電源提供便捷高效的接網(wǎng)服務。結(jié)合分布式電源發(fā)展需求，加強電網(wǎng)適應性和消納能力等關鍵技術研究，完善電網(wǎng)接入技術標準、工程規(guī)范和相關管理辦法，不斷提升分布式電源并網(wǎng)管理水平。電網(wǎng)企業(yè)負責分布式發(fā)電外部接網(wǎng)設施及由接入引起公共電網(wǎng)改造部分的投資建設。認真落實國家可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，加強分布式電源統(tǒng)一調(diào)度管理，提升新能源功率預測水平，優(yōu)先保障分布式電源運行，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題，并確保按期及時結(jié)算電費、轉(zhuǎn)付補貼。

 

(四)完善財稅支持政策

 

積極爭取中央財政資金、基建投資資金、相關產(chǎn)業(yè)專項建設基金以及示范項目獎補資金，對分布式電源項目建設、技術研發(fā)、運營管理等給予支持;優(yōu)化各級財政資金使用方向，采取政府購買服務、補助、獎勵、貼息等方式，加大傾斜支持力度。對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加、國家重大水利工程建設基金、大中型水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金等4項針對電量征收的政府性基金，以及系統(tǒng)備用容量費和相關服務費用。各地要結(jié)合實際，研究制定相關財政支持政策，落實國家對各類分布式電源項目的增值稅、所得稅等優(yōu)惠政策，不得以各種名義向分布式發(fā)電企業(yè)收取法律法規(guī)規(guī)定之外的費用，合力推動分布式電源項目發(fā)展。

 

(五)加大價格支持力度

 

貫徹落實國家分布式可再生能源發(fā)電價格支持政策。對符合條件的項目，按國家有關規(guī)定及時申報可再生能源電價資金附加補助目錄，經(jīng)國家審核、確認后，按期支付補貼。對新投產(chǎn)天然氣分布式發(fā)電機組在企業(yè)自發(fā)自用或直接交易有余，并由電網(wǎng)企業(yè)收購的電量，其上網(wǎng)電價原則上參照當?shù)匦峦懂a(chǎn)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電上網(wǎng)電價執(zhí)行。支持分布式電源項目建設單位通過技術進步、效率提升和運營創(chuàng)新等，探索降低發(fā)電成本。按照國家統(tǒng)一部署，積極開展分布式發(fā)電市場化交易試點工作。

 

(六)拓寬多元化融資渠道

 

積極引導社會資本投資建設分布式發(fā)電項目，支持采取政府和社會資本合作模式(PPP)建設分布式發(fā)電項目。鼓勵專業(yè)化能源服務公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式，投資建設和運營管理分布式電源項目。鼓勵銀行等金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，對技術先進、市場需求大、發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆植际桨l(fā)電企業(yè)給予信貸支持;支持分布式發(fā)電企業(yè)通過在多層次資本市場掛牌交易、私募股權投資、發(fā)行債券、融資租賃等方式拓寬融資渠道;積極推廣股權、項目收益權、特許經(jīng)營權等質(zhì)押方式融資;鼓勵融資性擔保機構(gòu)為分布式電源項目提供貸款和債務融資擔保。

 

(七)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境

 

進一步加大對分布式電源的科學技術普及和輿論宣傳工作力度，營造有利于加快分布式電源發(fā)展的社會氛圍。加大與省內(nèi)外先進地區(qū)和企業(yè)的交流合作，加強對地市和企業(yè)對分布式電源項目相關技術、標準、流程的培訓和指導。國家能源局派出機構(gòu)要加強后續(xù)監(jiān)管，對分布式電源項目接入電網(wǎng)、并網(wǎng)運行、補貼和電費結(jié)算強化監(jiān)督檢查，確保項目建設合法合規(guī)有序推進。

 

山東省電力中長期交易規(guī)則(試行)

 

第一章 總 則

 

第一條 為規(guī)范我省電力中長期市場交易，依法維護電力市場主體的合法權益，保證電力市場的開放、競爭、有序，根據(jù)《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》及其配套文件、省委省政府印發(fā)的《山東省電力體制改革綜合試點方案》、國家《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》以及有關政策規(guī)定，結(jié)合山東實際，制定本規(guī)則。

 

第二條 本規(guī)則適用于山東省電力直接交易、跨省跨區(qū)交易、合同電量轉(zhuǎn)讓交易和輔助服務交易。

 

第三條 本規(guī)則所稱電力中長期交易主要是指符合準入條件的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶和獨立輔助服務提供者等市場主體，通過市場化方式，開展的多年、年、月等日以上的電力直接交易、跨省跨區(qū)交易、合同電量轉(zhuǎn)讓交易和輔助服務交易。

 

第四條 電力市場成員應嚴格遵守市場規(guī)則，自覺自律，不得操縱市場價格、損害其他市場主體的利益。

 

任何單位和個人不得非法干預市場正常運行。

 

第二章 市場成員

 

第五條 市場成員包括發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)、電力調(diào)度機構(gòu)和獨立輔助服務提供者等。

 

第六條 發(fā)電企業(yè)的權利和義務：

 

(一)按規(guī)則參與電力市場交易，簽訂和履行市場化交易形成的購售電合同，執(zhí)行優(yōu)先發(fā)電和基數(shù)電量等合同;

 

(二)獲得公平的輸電服務和電網(wǎng)接入服務;

 

(三)執(zhí)行并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，服從電力調(diào)度機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度，按規(guī)定提供輔助服務;

 

(四)按規(guī)定披露和提供信息，獲得市場交易和輸配電服務等相關信息;

 

(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他權利和義務。

 

第七條 售電企業(yè)、電力用戶的權利和義務：

 

(一)按規(guī)則參與電力市場交易，簽訂和履行購售電合同、輸配電服務合同，提供直接交易電力電量需求及其他生產(chǎn)信息;

 

(二)獲得公平的輸配電服務和電網(wǎng)接入服務，按規(guī)定支付購電費、輸配電費、政府性基金與附加等;

 

(三)按規(guī)定披露和提供信息，獲得市場交易和輸配電服務等相關信息;

 

(四)服從電力調(diào)度機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度，在系統(tǒng)特殊運行狀況下(如事故、嚴重供不應求等)按調(diào)度機構(gòu)要求安排用電;

 

(五)遵守政府電力管理部門有關電力需求側(cè)管理規(guī)定，執(zhí)行有序用電管理，配合開展錯避峰;

 

(六)已確定由售電企業(yè)代理的電力用戶，不得再進入市場參與交易;

 

(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他權利和義務。