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“降電價”的重點和方式(附建議)

2018-04-18 10:35:05 價格理論與實踐雜志社 作者:楊娟 劉樹杰  點擊量: 評論 (0)
我國“降電價”的重點應(yīng)是大幅降低工業(yè)電價。而工業(yè)電價過高的主要原因是其“社會負(fù)擔(dān)”過重,因此必須相應(yīng)提高居民、農(nóng)業(yè)用電價格,并減、免附加于電價之上的政府性基金。

圖4  2016年中、美分類用戶電價比較(元/千瓦時)

注:中國為國網(wǎng)、南網(wǎng)加權(quán)平均。為可與美國比較,本報告對我國現(xiàn)行用戶分類進行了合并:大工業(yè)、非普工業(yè)合并為工業(yè);非居民、商業(yè)合并為商業(yè)。

數(shù)據(jù)來源:中國國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司;美國能源信息署網(wǎng)站

二、我國“降電價”的重點和方式

(一)近期“降電價”應(yīng)以降工業(yè)用戶的基本電費為主

初步測算,如能完全取消工商業(yè)用戶對居民用戶的交叉補貼,我國的工商業(yè)電價可每千瓦時降低6-7分??紤]到我國已經(jīng)對居民用戶實行了階梯電價制度,只要第二、三檔電價適當(dāng)上調(diào)并降低第一檔電量覆蓋比例,就有可能在保障低收入家庭的電費支出大體穩(wěn)定的前提下,大幅減少或取消工商業(yè)用戶對居民用戶的交叉補貼,從而實現(xiàn)較大幅度降低工業(yè)電價的政策目標(biāo)。

近期降工業(yè)電價的重點,應(yīng)是大幅降低工業(yè)用戶的基本電費負(fù)擔(dān)。根據(jù)我們的調(diào)查,我國高電壓等級用戶的基本電費水平折成度電價格,一般都達(dá)每千瓦時7分以上,可全部覆蓋該電壓等級的全部的輸電成本,收費水平明顯過高。該基本電費水平的確定基于發(fā)電與電網(wǎng)“一體化”體制,而現(xiàn)在廠、網(wǎng)已經(jīng)分開,發(fā)電側(cè)的固定成本已經(jīng)作為電網(wǎng)公司的購入成本,因而在電網(wǎng)企業(yè)總收支平衡的條件下,主要用于反映用戶固定成本責(zé)任的基本電費,完全應(yīng)該大幅下調(diào)。

(二)取消、降低部分隨電價征收的政府性基金

我國電價的“社會負(fù)擔(dān)”太重。尤其是工商業(yè)電價,既要承擔(dān)對居民、農(nóng)業(yè)用戶的交叉補貼,還是各項政府性基金的主要提供者。不久前,雖然取消了“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金”、“公用事業(yè)附加”等不合理的基金征收,但工商業(yè)電價中的政府性基金仍達(dá)每千瓦時5分左右,且“張冠李戴”的基金仍然存在。如國家重大水利工程建設(shè)資金,本應(yīng)隨水價征收,但卻在電價中收取,不僅有失公平,也使電價、水價信號嚴(yán)重扭曲。既不利于節(jié)水,又加重了不相干地區(qū)的電力用戶負(fù)擔(dān)。建議將該項基金轉(zhuǎn)入“南水”受益區(qū)的水資源費中收取,由受益地區(qū)的用水戶承擔(dān)。此外,可再生能源發(fā)展基金的征收也應(yīng)轉(zhuǎn)換思路,應(yīng)參考?xì)W盟國家對面臨國際競爭行業(yè)實行減、免等做法,相對降低我國工業(yè)用戶的可再生能源征收數(shù)量。

(三)促進電煤價格由市場形成

我國與美國均為以燃煤火電為主的國家,因而煤炭的價格均對電價水平具有舉足輕重的影響。按可比口徑(5000大卡/千克)計算的電煤到廠價格,美國長期穩(wěn)定在每噸40美元左右,2017年約41美元,而我國電煤價格目前仍高達(dá)516元/噸(2017年),高出美國近一倍。盡管我國煤炭資源稟賦不如美國,但近兩年在煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的條件下,電煤價格卻翻番上漲,肯定屬于非正常現(xiàn)象。為此,建議減少政府對煤炭市場的行政干預(yù),讓市場機制在煤炭的供需調(diào)節(jié)中起決定性作用,以減輕煤價不合理上漲對電價的壓力。

(四)加快競爭性電力市場建設(shè)

電價合理化的“長治久安”之道,是建立有效競爭的電力市場。此前我國各地開展的“直接交易”,已經(jīng)不同程度促進了大用戶用電價格的下調(diào)。因此,以市場機制促電價合理化的方向不能動搖。但一個有效競爭的電力體制,必須包含將電力產(chǎn)品分時交易的、不晚于日前開始的有組織(集中交易)的現(xiàn)貨市場,才能完整反映電力供求關(guān)系的形成特點,進而有效率地配置電力資源。我國電力現(xiàn)貨市場處于建設(shè)初期,建議選擇由“交易中心”代負(fù)荷方向發(fā)電商招標(biāo)采購的“強制性電力庫”模式,以便于與現(xiàn)行調(diào)度體制銜接,使市場范圍、競爭強度具有可控性,并與擬逐步放開的“優(yōu)先發(fā)電”相兼容。隨著實踐經(jīng)驗的累積及其他相關(guān)條件的成熟,部分地區(qū)可在適當(dāng)?shù)臅r機,改“強制性電力庫”為競爭效率更高的“雙邊交易”模式。

(五)加快推進電網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)代化

電網(wǎng)等自然壟斷行業(yè)因市場失靈且直接到關(guān)系公共利益,對其進行價格、質(zhì)量等方面的監(jiān)管,是現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的重要政府職能。近年來,我國電網(wǎng)企業(yè)科技創(chuàng)新、服務(wù)質(zhì)量均有長足的進步,但關(guān)聯(lián)交易、投資效率等關(guān)系成本水平的管理仍有提高的空間。然而,比之政府和消費者,電網(wǎng)企業(yè)始終擁有信息優(yōu)勢,通常不會主動提高效率、降低成本,并有動機隱瞞真實成本以提高價格。為此,建議進一步引入現(xiàn)代監(jiān)管的理念和方法,建立專用的管制會計準(zhǔn)則,加強對關(guān)聯(lián)交易的管控,協(xié)調(diào)項目審批與價格監(jiān)管的關(guān)系,推進信息公開,實現(xiàn)電網(wǎng)監(jiān)管能力和體系的現(xiàn)代化,進而從根本上形成對電網(wǎng)成本和價格的有效約束。

參考文獻(xiàn):

[1]Regional/GlobalComparisonofRetailElectricityTariffs,https://company.meralco.com.ph

[2]2015年各國居民、工業(yè)電價比較(國際能源署2016年8月發(fā)布統(tǒng)計資料與部分亞洲國家電價資料),http://www.taipower.com.tw

[3]楊娟、劉樹杰.中美電價比較研究[J].價格理論與實踐,2017(7).

[4]楊娟、劉樹杰.我國輸配電價格改革研究[J].價格理論與實踐,2017(9).

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責(zé)任編輯:電朵云

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