2021年3月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上，對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作做出重要部署，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，明確了我國(guó)電力轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。2023年7月，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)重要全面深化改革委員會(huì)的第二次會(huì)議時(shí)提出，要“深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好地推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，保障國(guó)家能源安全”。近年來(lái)，國(guó)家層面在電力生產(chǎn)、運(yùn)行、消費(fèi)等方面陸續(xù)發(fā)布相關(guān)政策，逐步探索構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。

(來(lái)源：微信公眾號(hào)“能源電力公社”)

01電力生產(chǎn)

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，必須加快新能源開(kāi)發(fā)利用，提升新能源在電力系統(tǒng)中的占比。2022年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》明確，要堅(jiān)持統(tǒng)籌新能源開(kāi)發(fā)和利用，堅(jiān)持分布式和集中式并舉，突出模式和制度創(chuàng)新，并在四個(gè)方面提出了新能源開(kāi)發(fā)利用的舉措，推動(dòng)全民參與和共享發(fā)展。一是加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏發(fā)電基地建設(shè);二是促進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展;三是推動(dòng)新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域的應(yīng)用;四是引導(dǎo)全社會(huì)消費(fèi)新能源等綠色電力。其中，推動(dòng)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)是促進(jìn)新能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的重要抓手。2022年1月，習(xí)近平總書(shū)記在重要政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)中明確提出，要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔能源高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消費(fèi)體系。2022年2月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布的《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案》提出，到20230年，我國(guó)將規(guī)劃建設(shè)風(fēng)光基地總裝機(jī)容量約4.55億千瓦。當(dāng)前，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地進(jìn)展順利，第一批9705萬(wàn)千瓦基地項(xiàng)目已全面開(kāi)工，部分已建成投產(chǎn)，第二批基地項(xiàng)目部分已陸續(xù)開(kāi)工，第三批基地項(xiàng)目已形成清單。

同時(shí)，在當(dāng)前技術(shù)條件和裝機(jī)結(jié)構(gòu)下，煤電是最經(jīng)濟(jì)可行、安全可靠的靈活調(diào)節(jié)資源，在提升電力保供能力的同時(shí)，也能促進(jìn)可再生能源發(fā)展。“雙碳”目標(biāo)下，煤電機(jī)組正從主體電源向調(diào)節(jié)性電源過(guò)度，為進(jìn)一步提升煤電機(jī)組清潔高效靈越供電水平，促進(jìn)電力行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型，2021年10月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)方面制定了《全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案》，明確提出，“十四五”期間，煤電節(jié)能降碳改造規(guī)模不低于3.5億千瓦，供熱改造規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到5000萬(wàn)千瓦，靈活性改造完成2億千瓦。2023年11月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》，決定自2024年1月1日起，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，對(duì)煤電實(shí)行兩部制電價(jià)政策。其中，電量電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式形成，容量電價(jià)根據(jù)煤電轉(zhuǎn)型進(jìn)度等實(shí)際情況逐步調(diào)整，充分體現(xiàn)煤電對(duì)電力系統(tǒng)供電支撐調(diào)節(jié)價(jià)值，更好保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行，為承載跟打規(guī)模的新能源發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

02

電力消費(fèi)

電力需求側(cè)是新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，是指加強(qiáng)全社會(huì)用電管理，綜合采取合理可行的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理措施，優(yōu)化配置電力資源，在用電環(huán)節(jié)實(shí)施節(jié)約用電、需求響應(yīng)、綠色用電、電能替代、智能用電、有序用電，推動(dòng)電力系統(tǒng)安全降碳、提效降耗。深化電力需求側(cè)管理，充分挖掘需求側(cè)資源，對(duì)推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)系統(tǒng)互動(dòng)，保障電力安全穩(wěn)定運(yùn)行，助力新型電力系統(tǒng)和新型能源體系建設(shè)具有重要意義。我國(guó)20世紀(jì)90年代開(kāi)始引入電力需求側(cè)管理，在實(shí)踐中不斷完善，分別于2010年、2017年發(fā)布了兩版電力需求側(cè)管理辦法，對(duì)推動(dòng)節(jié)能減排和電力經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

近年來(lái)，我國(guó)在碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策指引下，加快構(gòu)建清潔地鐵你、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、工序協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，是深入推進(jìn)能源革命，加快建設(shè)新型能源體系，保障國(guó)家能源安全的重要抓手。在此背景下，國(guó)家發(fā)改委等六部委聯(lián)合修訂發(fā)布了《電力需求側(cè)管理辦法(2023版)》，明確：一是推動(dòng)各地培育需求側(cè)資源，積極鼓勵(lì)多元化經(jīng)營(yíng)主體參與需求響應(yīng)，構(gòu)建需求響應(yīng)資源庫(kù)?；陔娏κ袌?chǎng)建設(shè)進(jìn)展與地方實(shí)踐，引導(dǎo)和推動(dòng)需求響應(yīng)與電力市場(chǎng)協(xié)同銜接，支撐需求相應(yīng)規(guī)模化發(fā)展。二是進(jìn)一步綠色用電與綠電交易、綠證交易銜接，鼓勵(lì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)提高綠電消費(fèi)比重。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，科學(xué)推動(dòng)電能替代，完善電能替代項(xiàng)目支持措施，穩(wěn)步推進(jìn)終端電氣化水平提升。三是劃定需求響應(yīng)與有序用電的邊界，優(yōu)先采取需求響應(yīng)等措施后，仍無(wú)法滿足電力電量平衡時(shí)，再執(zhí)行有序用電，著重強(qiáng)調(diào)要依法依規(guī)實(shí)施有序用電。四是結(jié)合“云大物移智”等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)電力消費(fèi)智能化，實(shí)現(xiàn)電力利用效率的提升與電力利用方式的變革。

03

電力運(yùn)行

隨著新能源快速發(fā)展，風(fēng)電、光伏發(fā)電的間隙性、波動(dòng)性特征對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)極大挑戰(zhàn)，系統(tǒng)對(duì)靈活調(diào)節(jié)資源需求與日俱增。

電網(wǎng)是源荷的主體，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)主干網(wǎng)架，實(shí)現(xiàn)全國(guó)省域電網(wǎng)靈活互濟(jì)，加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)，滿足電力保供和新能源高水平消納，提升電網(wǎng)數(shù)字化和智能化水平是建設(shè)新型電力系統(tǒng)的核心環(huán)節(jié)之一。由國(guó)家能源局組織編制的《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》提出，要加強(qiáng)電力系統(tǒng)智慧化體系運(yùn)行建設(shè)，建設(shè)適應(yīng)新能源發(fā)展的新型調(diào)度運(yùn)行體系，提高新能源感知與網(wǎng)絡(luò)通信能力，統(tǒng)籌全系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源，依托大電網(wǎng)資源配置能力和各地區(qū)錯(cuò)峰效應(yīng)，提升系統(tǒng)平衡能力;推動(dòng)電網(wǎng)智能升級(jí)，創(chuàng)新應(yīng)用“云大物移智鏈邊”等技術(shù)，加快信息采集、感知、處理、應(yīng)用等環(huán)節(jié)建設(shè)，推動(dòng)電網(wǎng)智能化升級(jí)，強(qiáng)化新型電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，提升應(yīng)急能力。

儲(chǔ)能是支撐新型電力系統(tǒng)的重要技術(shù)和基礎(chǔ)裝備，對(duì)推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)極端事件、保障能源安全、促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展、支撐應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要意義。2021年7月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指明了新型儲(chǔ)能發(fā)展方向，要求強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加快完善政策體系，加速技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展。為推動(dòng)新型儲(chǔ)能“十四五”高質(zhì)量規(guī)模化發(fā)展，2022年1月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)和細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)，提升規(guī)劃落實(shí)的可操作性，旨在把握“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展的戰(zhàn)略窗口期，加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化發(fā)展，保障碳達(dá)峰、碳中和工作順利開(kāi)展。