目前中國的新一輪電力市場改革旨在推動(dòng)發(fā)電和售電領(lǐng)域充分競爭，提高效率。中國電力改革肇始于1997年的政企分開和國家電力公司的成立。國家電力公司雖不再具有行政管理職能，但仍集發(fā)電、輸電、配電、售電于一身。2002年國家明確了中國電力體制改革要實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分離、主多分離、主輔分離、輸配分離”四個(gè)階段。其總體目標(biāo)是：“打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)督下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系”。同年,國家電力公司按“廠網(wǎng)分開”原則組建了兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)和四大電力輔業(yè)集團(tuán)，基本實(shí)現(xiàn)發(fā)電端可以競爭的體系。2015年國家又提出了售電端改革，將實(shí)行放開電力銷售，輸電企業(yè)收取過網(wǎng)費(fèi)的商業(yè)模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)發(fā)電和售電行業(yè)的充分競爭，提高電力行業(yè)的效率。

電力改革是一個(gè)復(fù)雜而漫長的過程，本文梳理了三個(gè)國家(英國、韓國和新加坡)進(jìn)行的電力市場改革模式，希望對(duì)我國正在進(jìn)行的電改有些許借鑒作用。

英國電改：實(shí)現(xiàn)發(fā)電、供電環(huán)節(jié)的自由競爭

英國作為最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和電氣化的國家，英國的電力行業(yè)有悠久的發(fā)展歷史。在電力市場化改革之前，英國電力市場體系是依據(jù)1957年頒布的《電力法》構(gòu)建的。國有的中央電力局統(tǒng)管英格蘭和威爾士的發(fā)輸和配電。這種大統(tǒng)一、大集權(quán)和大壟斷的管理模式造成電力行業(yè)效率低下，電價(jià)居高不下，國有企業(yè)負(fù)債巨大，經(jīng)營困難。于是，英國在1989年頒布實(shí)施新的《電力法》開始推行電力市場化改革。1990年開始電力行業(yè)的私有化改造，將原隸屬中央的國有電力資產(chǎn)，經(jīng)私有化后重組為4個(gè)大型電力企業(yè)，實(shí)現(xiàn)電廠和電網(wǎng)資產(chǎn)的剝離，建立旨在規(guī)范電力交易的電力庫，推行發(fā)電環(huán)節(jié)競價(jià)上網(wǎng)。1995年12個(gè)地區(qū)的輸配電公司成為國家電網(wǎng)公司的主要股東，國家允許在配電環(huán)節(jié)開展競爭，有限度的允許用戶自由選擇供電商。到1998年9月，英國的全部電力用戶實(shí)現(xiàn)了對(duì)供電商的自由選擇。至此，英國完全實(shí)現(xiàn)了發(fā)電和供電環(huán)節(jié)的自由競爭。

韓國電改：2004年至今幾乎陷入停滯狀態(tài)

韓國1999年《電力工業(yè)重組方案》的頒發(fā)標(biāo)志正式啟動(dòng)電力市場改革。當(dāng)時(shí)國有控股公司韓國電力公司控制全國94%的發(fā)電裝機(jī)總量和全部電力輸送銷售市場。按照當(dāng)時(shí)的規(guī)劃，電力市場改革分三個(gè)階段逐步推行。

第一階段是1999至2002年，主要任務(wù)是打破韓國電力的垂直經(jīng)營一體化，引入競爭機(jī)制。

第二階段是計(jì)劃從2003年~2008年，推行批發(fā)競爭，剝離韓國電力配電/零售業(yè)務(wù)，推行私有化，組建地區(qū)性配電公司。輸電網(wǎng)對(duì)所有市場成員開放，在輸配分開的基礎(chǔ)上，采取雙向報(bào)價(jià)電力庫模式定價(jià)引入大用戶購電選擇權(quán)，小用戶和居民用戶由地方配電公司供電。

第三階段計(jì)劃從2009年開始，將推行零售競爭，賦予每個(gè)用戶自由選擇供電商的權(quán)利。

可以說，韓國電改實(shí)施之初，進(jìn)展比較順利。之后，隨著2003年北美大停電事故發(fā)生，以及其他國家電力市場化改革挫折不斷涌現(xiàn)，促使韓國重新審視原先的市場化改革方案。加之，當(dāng)時(shí)韓國國內(nèi)面臨經(jīng)濟(jì)蕭條和政局的不穩(wěn)，政府開始擔(dān)心發(fā)電公司私有化不能帶來預(yù)期的收益，而且考慮到輸變電分離帶來的市場風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致韓國政府在2004年宣布推遲發(fā)電公司私有化和原定開展的第二階段改革計(jì)劃，韓國電力市場化從此幾乎陷入停滯狀態(tài)。迄今為止，韓國沒有出臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)電力改革的舉措。