在市場機(jī)制尚未理順之前，讓仍沒有擺脫補(bǔ)貼依賴的風(fēng)電、光伏配置儲(chǔ)能，面臨著誰來買單的問題。

從青海省共和光伏產(chǎn)業(yè)園的觀景臺(tái)上放眼望去，在海南自治州廣袤的土地上，一望無際的光伏電站讓人嘆為觀止，整齊劃一的太陽能電池板成為了荒漠中獨(dú)特的“風(fēng)景線”。在青海省政府的主導(dǎo)下，這座光伏發(fā)電園區(qū)規(guī)劃總裝機(jī)容量2700兆瓦，其中光伏發(fā)電1700兆瓦，水光互補(bǔ)光伏發(fā)電1000兆瓦，占地面積幾乎等同于3個(gè)澳門自治區(qū)。

中國西部原野天高地闊，可再生能源裝機(jī)規(guī)模龐大。

海南自治州新能源的突飛猛進(jìn)某種程度也是中國能源轉(zhuǎn)型的縮影，過去十年，在“建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)”的國家政策鼓勵(lì)下，新能源發(fā)電熱潮在三北地區(qū)風(fēng)生水起，一座座光伏電站、風(fēng)電場在戈壁灘和荒漠上拔地而起。從2009年到現(xiàn)在，其中西北區(qū)域新能源裝機(jī)增長了40倍，冀北電網(wǎng)目前可再生能源裝機(jī)也已超過火電。

新能源的“集中式”發(fā)展，讓三北地區(qū)的新能源陷入“用不完也送不出”的消納窘境，處在不同立場的發(fā)電與電網(wǎng)公司更是一度相互指責(zé)。監(jiān)管層從2017年開始不得不暫停安排三北地區(qū)新建風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模。

2018年，新能源消納被稱作是國網(wǎng)公司的頭號(hào)政治任務(wù)，隨著多條特高壓的相繼開通，消納情況開始好轉(zhuǎn)，棄風(fēng)限電得以緩解。但在國網(wǎng)公司看來，即便送出問題暫時(shí)得以解決，但新能源時(shí)斷時(shí)續(xù)的不穩(wěn)定性對(duì)于電網(wǎng)仍是最大的威脅。

電網(wǎng)公司的考量

新能源在“大發(fā)展”的同時(shí)一直伴隨著“高受阻”，三北地區(qū)新能源的裝機(jī)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)?shù)氐南{能力，目前主要由火電來承擔(dān)調(diào)頻調(diào)峰的任務(wù)，但在煤電的裝機(jī)規(guī)模未來會(huì)持續(xù)下降的背景下，單純依靠火電來調(diào)也開始變得行不通。

甘肅省電力公司風(fēng)電技術(shù)中心主任汪寧勃在2018中國儲(chǔ)能西部論壇上表示，大規(guī)模的新能源接入造成電網(wǎng)的電網(wǎng)調(diào)節(jié)、抗干擾能力不斷下降，電網(wǎng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，西北電網(wǎng)已不堪重負(fù)，下一步風(fēng)電、光伏必須解決自身的穩(wěn)定性問題。他說：

“馬路雖然比以前寬了，但車也越來越多了!”

2018年起，華北能監(jiān)局、西北能監(jiān)局修訂了在“兩個(gè)細(xì)則”中對(duì)新能源的考核辦法，加強(qiáng)了對(duì)新能源的考核力度和獎(jiǎng)懲力度。“兩個(gè)細(xì)則”除了要求新能源提高功率預(yù)測(cè)外，對(duì)接入35kV及以上電壓等級(jí)的風(fēng)電場、光伏電站必須具備一次調(diào)頻功能。

西北能源監(jiān)管局市場監(jiān)管處副處長呂銳在儲(chǔ)能西部論壇上透露，西北能監(jiān)局制定的新版“兩個(gè)細(xì)則”將在今年8月份之內(nèi)批復(fù)，為新能源企業(yè)預(yù)留6個(gè)月過渡期，新版“兩個(gè)細(xì)則”在懲罰不合格企業(yè)的同時(shí)，也將對(duì)為系統(tǒng)做出貢獻(xiàn)的新能源電廠進(jìn)行適度補(bǔ)償。

從西北監(jiān)管局于2017年底發(fā)布的“兩個(gè)細(xì)則”征求意見稿來看，該版文件提高了西北五省的考核上限，最高罰款額度可達(dá)到原考核細(xì)則的10倍。根據(jù)2015年的細(xì)則規(guī)則，2017年西北電網(wǎng)光伏罰款金額超過2.2億元，風(fēng)電罰款金額超過5.5億元。

有業(yè)內(nèi)人士表示，針對(duì)新的考核辦法，新能源企業(yè)只有兩個(gè)選擇：

第一個(gè)辦法是必須像常規(guī)電源一樣限電其總?cè)萘康?%-10%，以備不時(shí)之需;第二個(gè)辦法就只能是加儲(chǔ)能裝置。

以100MW的風(fēng)電場為例，如果預(yù)留備用容量10%，年經(jīng)濟(jì)損失將達(dá)到2500萬元;如果集中加儲(chǔ)能裝置，儲(chǔ)能投資約2650萬元，增加風(fēng)電場投資約2%-3%，約等于一年的棄風(fēng)損失。

從“兩個(gè)細(xì)則”導(dǎo)向來看，雖然沒有明確新能源電站必須配置儲(chǔ)能裝置，但相比之下，增加儲(chǔ)能裝置是更為經(jīng)濟(jì)的辦法。一方面可以減少棄風(fēng)限電的損失，另外一方面可以通過參與電力輔助服務(wù)獲得補(bǔ)償。

發(fā)電企業(yè)的兩難

在新能源并網(wǎng)領(lǐng)域，目前儲(chǔ)能收益主要還是依靠限電時(shí)段的棄電量存儲(chǔ)，但漫長的投資回收期讓投資商望而卻步。

以華能格爾木光儲(chǔ)電站一期1.5MW/3.5MWh示范項(xiàng)目為例，華能通過對(duì)其持有的老電站進(jìn)行改造配置儲(chǔ)能。在電價(jià)高達(dá)1元的情況下，投資回收期依然長達(dá)9年。

光伏“5.31新政”后，未來普通地面光伏電站都將是不依賴國家補(bǔ)貼的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。以青海省為例，按照青?；痣娒摿蛎撓鮾r(jià)格0.32元計(jì)算，大型地面光伏電站在技術(shù)不斷進(jìn)步的情況下還有可能實(shí)現(xiàn)微利。在需要考慮投資回報(bào)率的情況下，如果在地面電站電源側(cè)強(qiáng)行配置儲(chǔ)能，盈利前景并不被看好。

新能源基地作為輸送端電源，發(fā)電側(cè)沒有峰谷價(jià)差。不像東部地區(qū)，儲(chǔ)能可以通過用戶側(cè)峰谷價(jià)差回收投資。有關(guān)補(bǔ)貼的期待雖然渺茫，但有時(shí)也不得不提，黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司董事長謝小平就這樣建議：

“目前在發(fā)電側(cè)配置儲(chǔ)能需要國家3-5年的補(bǔ)貼支持，等儲(chǔ)能技術(shù)走向成熟、價(jià)格能夠用得起的時(shí)候，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)再自我革新、自我發(fā)展。”

毫無疑問，新版“兩個(gè)細(xì)則”將加重新能源企業(yè)的負(fù)擔(dān)，新能源企業(yè)面臨著更大的限電損失和更為嚴(yán)厲的罰款。在補(bǔ)貼依舊拖欠嚴(yán)重的情況下，新規(guī)則讓資金原本就捉襟見肘的新能源企業(yè)經(jīng)營壓力驟增。