日前，北京市環(huán)保局中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好北京市污染防治攻堅戰(zhàn)的意見，具體內(nèi)容如下：

中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好北京市污染防治攻堅戰(zhàn)的意見

(2018年7月12日)

良好生態(tài)環(huán)境是國際一流和諧宜居之都的重要標志，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、市民高品質(zhì)生活的內(nèi)在要求。為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，決勝率先全面建成小康社會，全面加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建設“天藍、水清、土凈、地綠”的美麗北京，現(xiàn)提出如下意見。

一、深刻認識本市生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，市委、市政府認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境保護、京津冀協(xié)同發(fā)展的決策部署，實施新一版城市總體規(guī)劃，不斷完善生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的制度體系，加快推進資源節(jié)約和利用方式轉(zhuǎn)變，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，推動加強京津冀及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作，實現(xiàn)了污染物排放量大幅下降、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、環(huán)境安全有效保障，綠色發(fā)展水平逐步提高，美麗北京建設邁出了堅實的步伐。

同時，本市生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護也面臨著諸多挑戰(zhàn)。人口資源環(huán)境矛盾依然突出;“復合型”“壓縮型”的生態(tài)環(huán)境問題仍未有效解決，環(huán)境質(zhì)量與國家標準相比還有差距，防范生態(tài)風險、保障環(huán)境安全的壓力依然存在;城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護不均衡;生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力尚不適應超大型城市生態(tài)環(huán)境保護要求，生態(tài)環(huán)境成為建設國際一流和諧宜居之都的短板。

當前，生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境保護正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期。必須應勢而謀、因勢而動、順勢而為，刻不容緩地加大力度、加快治理、加緊攻堅，打好標志性的重大戰(zhàn)役，加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平，為廣大市民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和對北京重要講話精神

習近平生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，有力指導生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

堅持生態(tài)興則文明興。建設生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，功在當代、利在千秋，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。

堅持人與自然和諧共生。保護自然就是保護人類，建設生態(tài)文明就是造福人類。必須尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，還自然以寧靜、和諧、美麗。

堅持綠水青山就是金山銀山。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。必須堅持和貫徹新發(fā)展理念，平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、永續(xù)發(fā)展之路。

堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系民生的重大社會問題。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。必須堅持以人民為中心，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點解決影響群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

堅持山水林田湖草是生命共同體。生態(tài)環(huán)境是統(tǒng)一的有機整體。必須按照系統(tǒng)工程的思路，堅持算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，著力擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護。

堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。必須構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵與約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

堅持建設美麗中國全民行動。美麗中國是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè)。必須加強生態(tài)文明宣傳教育，牢固樹立生態(tài)文明價值觀念和行為準則，使建設美麗中國成為廣大市民的自覺行動。

習近平總書記對北京重要講話精神，系統(tǒng)闡述了“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”的重大時代課題，要求在京津冀協(xié)同發(fā)展的大局中，加快疏解非首都功能，嚴守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界三條紅線，減量發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，著力攻堅治理大氣污染等“大城市病”，落實最嚴格的水資源管理制度，優(yōu)先保護好生態(tài)環(huán)境，推動實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展。

習近平生態(tài)文明思想是推進新時代生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作的科學指南、行動綱領，習近平總書記對北京重要講話精神是推進首都可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的根本遵循，必須用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要教育廣大干部增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，樹立正確政績觀，將習近平總書記對北京重要講話精神作為案頭卷、工具書和座右銘，把黨中央、國務院關(guān)于首都生態(tài)文明建設的重大部署和重要任務落到實處，讓良好生態(tài)環(huán)境成為市民幸福生活的增長點，成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點，成為展現(xiàn)我國和首都良好形象的發(fā)力點。

三、全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領導

加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨和國家的重大決策部署，各級黨委、政府要堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，堅決落實黨中央、國務院重大政策措施。

(一)落實黨政主體責任

落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責。各級黨委、政府主要負責人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，要加強組織領導、調(diào)查研究、決策部署，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作，其他有關(guān)領導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應責任。

明確各級黨委、政府及其有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護職責。堅持管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，修訂《北京市環(huán)境保護工作職責分工》，完善責任清單。各級黨委、政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，各級、各有關(guān)部門負責本級、本領域的污染減排、監(jiān)督管理等生態(tài)環(huán)境保護工作。自2019年起，各區(qū)、市有關(guān)部門制訂生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃和措施，報市委、市政府備案，并向社會公開。

建立市級統(tǒng)籌、區(qū)級落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具體監(jiān)督、村(社區(qū))巡查的工作機制。市級主要負責制定生態(tài)環(huán)境保護政策、法規(guī)、標準和規(guī)劃，加強業(yè)務指導、監(jiān)測評價、督察督辦和考核問責;對重大生態(tài)環(huán)境問題，市環(huán)保部門牽頭建立統(tǒng)籌調(diào)度、督察督辦、專項執(zhí)法、督促解決機制。區(qū)級主要負責制定具體方案，建立健全工作機制，實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施污水垃圾處理設施建設等減排工程。對跨行政區(qū)域、跨流域的生態(tài)環(huán)境違法問題，由市、區(qū)有關(guān)部門負責執(zhí)法查處。明確、壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境保護工作屬地責任，生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力量下沉，將生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實體化執(zhí)法平臺，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境保護工作能力。村(社區(qū))級主要負責發(fā)現(xiàn)、報告違法排污行為等問題。自2019年起，各區(qū)、市有關(guān)部門每年向市委、市政府報告生態(tài)環(huán)境保護工作情況。

(二)強化督察考核問責

嚴格環(huán)保督察，壓緊壓實主體責任。健全中央環(huán)保督察、生態(tài)環(huán)境部等中央有關(guān)部門督查反饋問題的整改機制，市環(huán)保督察辦公室負責完善任務分解、調(diào)度督查、明察核驗、信息公開、整改驗收等環(huán)節(jié)的工作程序和標準，各責任單位確保問題整改到位。修訂完善《北京市環(huán)境保護督察方案(試行)》，建立環(huán)保督察專員制度，對各區(qū)、市有關(guān)部門和市屬國有企業(yè)，開展市級環(huán)保督察。對揚塵污染等共性突出問題和市民反復舉報的問題，健全督查、交辦、巡查、約談、專項督察等機制，推進問題解決。各區(qū)通過督查機制強化生態(tài)環(huán)境保護工作任務落實。

嚴格考核評價，樹立正確政績導向。制訂對各區(qū)黨委、政府和市有關(guān)部門污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法，對年度目標任務完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、公眾滿意度等方面開展考核。強化考核結(jié)果運用，對超額完成年度環(huán)境質(zhì)量改善目標和生態(tài)環(huán)境保護任務、考核優(yōu)秀的黨政主要負責人和相關(guān)領導班子成員，在職務晉升、評優(yōu)評先時優(yōu)先考慮;對年度環(huán)境質(zhì)量改善目標和生態(tài)環(huán)境保護任務未完成、考核不合格的，實行“一票否決”，黨政主要負責人和相關(guān)領導班子成員不得提拔任用、評優(yōu)評先。

嚴格量化問責，強化責任終身追究。建立環(huán)保部門與紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)作機制，對黨政領導干部的失職失責行為，環(huán)保等部門及時向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送問題線索，對查明屬實的，紀檢監(jiān)察等部門按照管理權(quán)限嚴格問責、終身追責。對存在“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問題的單位，責成其主要負責人向市委、市政府作出深刻檢查，并從重問責。

2018年底前，制訂本市生態(tài)環(huán)境保護工作量化問責規(guī)定，實行“問題型”“結(jié)果型”問責。對各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，各級各類環(huán)保督察、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境違法問題累積達到一定數(shù)量，未完成各級各類環(huán)保督察交辦問題整改的，按累積數(shù)量逐級問責分管負責人、黨政主要負責人;對市、區(qū)有關(guān)部門，各級各類環(huán)保督察、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的同類共性違法問題累積達到一定數(shù)量，未完成各級各類環(huán)保督察交辦問題整改的，按累積數(shù)量逐級問責分管負責人、主要負責人;對市屬國有企業(yè)，建立生態(tài)環(huán)境違法問題問責機制，逐級問責分管負責人、主要負責人。

市環(huán)保部門按月監(jiān)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護工作綜合考核體系，每月進行考核、評價，分別通報約談全市空氣質(zhì)量和大氣污染防治工作考核、水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治工作考核排名后10位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。對未完成年度空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量目標的區(qū)，按未完成比例逐級問責分管負責人、黨政主要負責人。

(三)建設生態(tài)環(huán)境保護鐵軍

各級黨委、政府要加強生態(tài)環(huán)境保護隊伍的規(guī)范化、標準化、專業(yè)化建設，打造一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。2018年底前，完成市級生態(tài)環(huán)境機構(gòu)改革、全市環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。2019年3月底前，組建市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，完成區(qū)級生態(tài)環(huán)境機構(gòu)改革。

四、總體目標和基本原則

(一)總體目標

到2020年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生產(chǎn)方式和生活方式的綠色低碳水平進一步提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力同率先全面建成小康社會目標相適應。

具體指標：到2020年，全市細顆粒物(PM2.5)年均濃度達到國家要求;地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達到24%以上，劣Ⅴ類水體比例下降到28%以內(nèi);氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量、氨氮排放量比2015年減少30%以上;受污染耕地安全利用率達到90%以上，再開發(fā)利用的污染地塊安全利用率達到90%以上;生態(tài)保護紅線面積占全市國土面積26.1%;森林覆蓋率達到44%以上。

通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，確保到2035年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，建成天藍、水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市，美麗北京基本建成，初步建成國際一流的和諧宜居之都。到本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，全面建成更高水平的國際一流的和諧宜居之都，成為世界超大型城市可持續(xù)發(fā)展的典范。

(二)基本原則

——堅持環(huán)境優(yōu)先。落實新一版城市總體規(guī)劃，一張藍圖繪到底，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的約束性要求，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

——堅持問題導向。針對生態(tài)環(huán)境保護的重點、難點問題，制訂實施有針對性的措施，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，讓廣大市民有更多獲得感、幸福感、安全感。

——堅持改革創(chuàng)新。強化統(tǒng)籌、整合力量、條塊結(jié)合，嚴格環(huán)保標準，完善經(jīng)濟政策，增強科技支撐，強化能力保障，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應的生態(tài)環(huán)境治理體系，提升系統(tǒng)、整體、協(xié)同治理生態(tài)環(huán)境的能力。

——堅持精細治理。生態(tài)環(huán)境保護要像繡花一樣精細，因地制宜、有的放矢、精準發(fā)力，弘揚工匠精神，精益求精、深鉆細研、持續(xù)用力，著力提高精細化水平。

——堅持依法監(jiān)管。按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的要求，完善生態(tài)環(huán)境保護政策法規(guī)體系，健全生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，依法嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。

——堅持全民共治。政府、企業(yè)、公眾各盡其責、共同發(fā)力，政府發(fā)揮主導作用，企業(yè)落實主體責任，公眾積極參與。