十、加快生態(tài)保護與修復

堅持數(shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先，統(tǒng)籌山水林田湖草建設，塑造綠色生態(tài)空間，增強生態(tài)服務功能，盡早實現(xiàn)“山水相連、綠滿京華”。

(一)嚴守生態(tài)保護紅線

2018年公布全市生態(tài)保護紅線。2019年底前，各區(qū)完成生態(tài)保護紅線勘界定標。2020年底前，完成生態(tài)保護紅線管理立法，建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，基本建立管控制度。市規(guī)劃國土部門將生態(tài)保護紅線作為編制空間規(guī)劃的基礎，嚴格用途管制，2020年底前，退出不符合保護要求的單位、設施。市環(huán)保部門開展監(jiān)測評估，監(jiān)控新增開發(fā)活動，嚴厲查處不符合要求的各類活動。市園林綠化、水務、農(nóng)業(yè)等部門承擔職責范圍內(nèi)的生態(tài)保護紅線管理工作。各區(qū)及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要履行好保護主體責任。

(二)建立健全自然保護地體系

建立以國家公園為主體的自然保護地體系，試點建設國家公園，對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等各級各類自然保護地，開展資源本底清查、統(tǒng)籌優(yōu)化，健全保護制度和管理機構(gòu)。實施生態(tài)保育工程，確保面積不減少、質(zhì)量有改善。編制人為干擾負面清單，減少保護地內(nèi)的人類活動。

(三)擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間

實施新一輪百萬畝造林、荒山綠化、生態(tài)公益林升級改造、封山育林等工程，全面建成第一道綠化隔離地區(qū)城市公園環(huán)，加強第二道綠化隔離地區(qū)郊野公園建設，構(gòu)建喬灌草立體配置、生物多樣性豐富的城市綠地體系，利用拆遷騰退地和城市邊角地，實現(xiàn)多元拓綠，提高林地、綠地總量，提升生態(tài)服務功能。到2020年，新增造林面積60萬畝，平原地區(qū)森林覆蓋率達到30%，建成區(qū)人均公園綠地面積達到16.5平方米。

(四)加強生態(tài)修復

編制實施生態(tài)保護修復規(guī)劃，分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復，對生態(tài)嚴重退化地區(qū)實行封禁管理，穩(wěn)步實施退耕還林還草，擴大輪作休耕試點。到2020年，完成全市500公頃廢棄礦山的治理修復。構(gòu)建“一核、三橫、四縱”的濕地總體布局，恢復濕地8000公頃，新增濕地3000公頃。

(五)堅決查處破壞生態(tài)行為

2018年底前，各區(qū)全面排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制訂治理和修復計劃并向社會公開。依托國家生態(tài)保護大數(shù)據(jù)及監(jiān)控應用平臺，完善天地一體化遙感監(jiān)控體系，提升自然生態(tài)保護監(jiān)管效能。持續(xù)開展“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，嚴肅查處違法違規(guī)行為。

十一、推動京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護取得新突破

自覺落實生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)的功能定位，自覺加強京津冀及周邊地區(qū)污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和生態(tài)環(huán)境共建，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，著力擴大區(qū)域環(huán)境容量和生態(tài)空間。

(一)推動加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

建立大氣污染區(qū)域傳輸預警體系。推動實施京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理規(guī)劃。配合完善空氣重污染統(tǒng)一預警分級、信息發(fā)布和應急聯(lián)動等機制。支持優(yōu)化京津冀及周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)。發(fā)揮政策、技術(shù)優(yōu)勢，推動提高京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染治理水平。

(二)推動加強水污染聯(lián)保聯(lián)治

充分發(fā)揮京津冀及周邊地區(qū)水污染防治協(xié)作機制的作用，協(xié)同治理水污染、建設水生態(tài)、保護水環(huán)境。開展大清河流域水污染綜合治理，促進白洋淀水資源保護、水環(huán)境改善，支持河北雄安新區(qū)建設。推進永定河、泃河等跨界河流的水污染共治，完善京津冀水環(huán)境突發(fā)事件的應急聯(lián)動機制，共同改善跨境河流水質(zhì)。

(三)推動加強生態(tài)環(huán)境共建

共同構(gòu)建一南(京津保地區(qū)森林濕地大板塊)、一北(西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū))、一環(huán)(環(huán)首都國家公園和森林公園環(huán))、多廊(重點生態(tài)廊道)的京津冀區(qū)域生態(tài)空間格局。

(四)打造生態(tài)環(huán)境建設精品工程

在籌辦2022年北京冬奧會冬殘奧會過程中，貫徹綠色辦奧理念，踐行奧林匹克2020議程，在涉奧場館規(guī)劃、建設、運行、處置等階段，全程實施包括生態(tài)環(huán)境保護、水資源管理、能源利用和污染控制等可持續(xù)性管理。

推動城市副中心、廊坊“北三縣”在生態(tài)環(huán)境保護方面統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一行動，重點加強空氣重污染應急聯(lián)動、潮白河綜合治理，以及建設區(qū)域銜接的生態(tài)綠楔，共同打造生態(tài)環(huán)境保護率先突破的示范區(qū)。

十二、改革完善生態(tài)環(huán)境保護治理體系

強化問題導向，深化生態(tài)文明體制改革，建立健全系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的生態(tài)環(huán)境管理制度，完善生態(tài)環(huán)境治理體系，提升治理能力，推動生態(tài)環(huán)境保護工作提質(zhì)增效。

(一)完善監(jiān)管體系

建立先進的監(jiān)測預警體系。實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案、深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量方案，建設覆蓋全面、科學合理、天地一體、部門協(xié)同的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系，重點完善地表水環(huán)境質(zhì)量、輻射環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)，建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。2018年底前，重點排污單位全部安裝自動在線監(jiān)控設備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，提高對重點污染源的自動監(jiān)測能力。開展全市生態(tài)環(huán)境狀況評估，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合監(jiān)控平臺。建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)信息共享。建設華北區(qū)域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控中心。加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督檢查，確保數(shù)據(jù)客觀、真實。

構(gòu)建排污許可“一證式”管理體系。按照國家要求，分批分步核發(fā)排污許可證，到2020年，實現(xiàn)國家排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)“全覆蓋”。推進排污許可制與總量控制、環(huán)境影響評價制度的銜接融合，對持證單位實施全過程精細化管理，落實企業(yè)治污責任，強化證后監(jiān)管。建立企業(yè)環(huán)境信用評級標準，納入社會信用體系，健全污染排放等信息強制性披露、守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒等制度。做好本市第二次全國污染源普查各項工作。

(二)完善經(jīng)濟政策體系

堅持財政投入與攻堅任務相匹配，建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政投入機制。拓展生態(tài)環(huán)境保護投融資渠道。采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式，建設運營治理污染、保護生態(tài)環(huán)境的項目。發(fā)展綠色產(chǎn)品，完善對其研發(fā)生產(chǎn)、運輸配送、購買使用的財稅金融支持政策，對政府采購的通用類貨物、家具、公務印刷和公務車維修等產(chǎn)品和服務，提高環(huán)保要求。落實國家對生態(tài)環(huán)保咨詢、制造、工程等產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。推動將揮發(fā)性有機物納入征稅范圍。

健全生態(tài)保護補償機制，到2020年，對覆蓋空氣、森林、濕地、危險廢物異地處置等重點領域和生態(tài)保護紅線、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重點區(qū)域，實現(xiàn)補償標準與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應，補償額度與生態(tài)保護績效相掛鉤。建立健全生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)考核及綜合化補償機制，支持水資源保護、生態(tài)建設、污染治理、環(huán)保基礎設施建設運行等。

發(fā)展綠色金融，編制綠色信貸產(chǎn)業(yè)目錄，設立綠色發(fā)展基金，加大對環(huán)境污染第三方治理、節(jié)能環(huán)保企業(yè)的信貸支持，按照國家有關部署試行環(huán)境污染強制責任險。深化碳排放權(quán)交易市場建設。

(三)完善法治體系

建立綠色生產(chǎn)消費的法規(guī)規(guī)章制度和政策導向。建立針對性強、可操作、能見效的地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系。制訂實施危險廢物和移動源污染防治等法規(guī)，修訂大氣污染防治條例，加快環(huán)境噪聲、放射性污染防治等地方立法研究工作。

完善節(jié)能環(huán)保標準體系。制(修)訂工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、建筑、公共機構(gòu)等領域能耗限額標準;以大氣、水、土壤污染防治為重點，制(修)訂一批限值更為嚴格的污染排放標準、產(chǎn)品中揮發(fā)性有機物等特定物質(zhì)含量限值標準，以及監(jiān)測方法、技術(shù)規(guī)范等。

加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查。健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、公安機關的信息共享、案情通報、案件移送等制度，完善證據(jù)移送標準，推進生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，依法加大行政處罰、刑事制裁力度。對排污者阻撓生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法機構(gòu)依法執(zhí)行公務的行為，由公安機關依法打擊處理。

拓展生態(tài)環(huán)境保護訴求機制，支持社會公益組織提起環(huán)境訴訟。檢察機關加大環(huán)境公益訴訟力度。試行生態(tài)環(huán)境損害賠償，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，依法開展磋商和訴訟。

加強生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法裝備等能力建設，提供強制執(zhí)行的必要條件和手段，提升執(zhí)法的權(quán)威性、統(tǒng)一性。加強審判機關、檢察機關和公安機關涉生態(tài)環(huán)境保護的專業(yè)辦案力量建設。

(四)強化科技支撐

開展大氣、水、土壤污染防治和節(jié)能降碳、水資源保護，以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管等領域的重大項目科技攻關。對涉及首都經(jīng)濟社會發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題，開展前瞻性、基礎性和對策性研究。堅持政產(chǎn)學研用結(jié)合，著眼于提高監(jiān)測監(jiān)管等生態(tài)環(huán)境治理能力，提高科技支撐水平，建立智能化環(huán)境管理體系。發(fā)揮中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢，推動以市場為導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，加大節(jié)能減排技術(shù)、裝備產(chǎn)品的研發(fā)力度，試點、評估和推廣污染治理最佳適用技術(shù)，以科技創(chuàng)新提升精準治污能力。

與有關國際組織和機構(gòu)、友好城市等開展全方位交流合作，學習借鑒先進理念、科學技術(shù)和政策措施，共同探索生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方案，提升生態(tài)環(huán)境保護水平。

(五)構(gòu)建社會行動體系

加強生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境保護教育，納入全市義務教育、干部教育和市民教育培訓體系，深入黨政機關、學校、社區(qū)、企業(yè)等，開展環(huán)境教育。加大環(huán)保公共設施開放力度，鼓勵企事業(yè)單位創(chuàng)建環(huán)境教育基地。創(chuàng)作一批集知識性、趣味性于一體的生態(tài)環(huán)境保護宣傳品，傳播生態(tài)環(huán)境科學知識、提升生態(tài)文明意識和科學素養(yǎng)。組織開展生態(tài)環(huán)境公益活動。全面開展“美麗中國，我是行動者”主題活動，以環(huán)境日等紀念日為契機開展社會宣傳，創(chuàng)新活動形式，豐富活動載體，提升活動質(zhì)量，增強吸引力和感染力。

加強宣傳引導，以解讀打好污染防治攻堅戰(zhàn)政策措施、進展成效為切入點，以提升市民生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感為落腳點，通過新聞發(fā)布、媒體采訪、新媒體宣傳等途徑，以市民聽得懂、記得住、能行動的語言和形式，廣泛深入開展宣傳活動。依托一報(黨報)一臺(電視臺)一網(wǎng)(政府官方網(wǎng)站)曝光突出環(huán)境問題、環(huán)境違法行為，報道整改進展、查處情況。完善信息公開制度，加強突發(fā)環(huán)境事件信息公開，對涉及群眾切身利益的重大項目及時主動公開。

健全公眾參與制度，在行政許可聽證、法規(guī)規(guī)章制訂、重大規(guī)劃政策出臺等過程中，廣泛征集意見。探索建立環(huán)保監(jiān)督員隊伍，完善“12369”投訴舉報熱線等渠道，及時發(fā)現(xiàn)和報告違法排污行為等問題。通過普法、司法、執(zhí)法，提高排污者守法意識，落實主體責任，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。支持環(huán)保社會組織、環(huán)保志愿者、高校環(huán)保社團等有序參與環(huán)境治理。開展“首都環(huán)境保護獎”評比表彰，表彰保護和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有顯著成績的單位和個人。

新思想引領新時代，新使命開啟新征程。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，銳意進取、勇于擔當，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好北京市污染防治攻堅戰(zhàn)，為率先全面建成小康社會、奮力譜寫中華民族偉大復興中國夢的北京篇章不懈奮斗。