綜合2018 年《意見》的核心觀點(diǎn)及與2017 年版本《意見》的對比情況，我們判斷以光伏、風(fēng)電為代表的新能源已經(jīng)成為行業(yè)主導(dǎo)力量，將是新時(shí)代能源增量的主要貢獻(xiàn)方。電力體制改革和市場化交易將成為能源行業(yè)市場化的助推器，催生新的商業(yè)模式，新能源將集中受益，看好以風(fēng)光為代表的新能源，長期看好電力體制改革與儲(chǔ)能發(fā)展，可以概括為：新時(shí)代，新能源。

      1、風(fēng)電：新增投資解禁，行業(yè)將反轉(zhuǎn)

      三省份接觸紅色預(yù)警投資恢復(fù)和棄風(fēng)限電率的大幅度持續(xù)改善，將成為行業(yè)確定性反轉(zhuǎn)并持續(xù)發(fā)展的最關(guān)鍵因素，同時(shí)分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)將在2018 年為行業(yè)發(fā)展注入新的增量，預(yù)計(jì)2018 年解禁三省、分散式及海上風(fēng)電合計(jì)將貢獻(xiàn)10GW 以上增量，預(yù)計(jì)新增裝機(jī)25GW 以上，行業(yè)確定性反轉(zhuǎn)。

      2、光伏：成本下降刺激需求爆發(fā)

      系統(tǒng)成本持續(xù)下降，行業(yè)逐步擺脫補(bǔ)貼依賴，并有望在2020 年前實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)，打開自發(fā)性增長空間。

      3、電網(wǎng)投資：布局結(jié)構(gòu)性調(diào)整

      電網(wǎng)投資額整體不會(huì)發(fā)生大的波動(dòng)，但會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，我國的交流輸電網(wǎng)建設(shè)已趨于完善，電網(wǎng)投資將向配電網(wǎng)傾斜，尤其是配電自動(dòng)化建設(shè)，以提高電網(wǎng)可靠性和運(yùn)行效率，柔性直流將成為行業(yè)新亮點(diǎn)，配網(wǎng)自動(dòng)化與柔直門檻相對較高，擁有核心技術(shù)的高端電氣裝備公司將集中受益。

      4、電改：隔墻售電促擁抱領(lǐng)補(bǔ)貼

      分布式“隔墻售電”政策的推進(jìn)，有望成為改革新亮點(diǎn)，不僅將促進(jìn)新能源行業(yè)的進(jìn)一步爆發(fā)，加速擁抱零補(bǔ)貼，還將促進(jìn)電力市場化交易的持續(xù)推進(jìn)，落實(shí)“管住中間、放開兩頭”的改革初衷。同時(shí)，增量配電網(wǎng)有望在2018 年迎來進(jìn)一步的發(fā)展，為行業(yè)創(chuàng)造出新的商業(yè)模式。

      以下為通知全文：

      2018年能源工作指導(dǎo)意見

      2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好全年能源工作，對推動(dòng)新時(shí)代能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高能源發(fā)展質(zhì)量和效率，增強(qiáng)能源安全保障能力和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

      一、指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

     (一)指導(dǎo)思想

      全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，遵循能源安全新戰(zhàn)略思想，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)能源發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，圍繞解決能源發(fā)展不平衡不充分問題，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民美好生活提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。

      (二)政策取向

      把“清潔低碳、安全高效”的要求落實(shí)到能源發(fā)展的各領(lǐng)域、全過程，努力建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的安全保障體系、清潔低碳的綠色產(chǎn)業(yè)體系、趕超跨越的科技創(chuàng)新體系、公平有序的市場運(yùn)行體系、科學(xué)精準(zhǔn)的治理調(diào)控體系、共享優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)體系、開放共贏的國際合作體系，全面推進(jìn)新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展。

      更加注重綠色低碳發(fā)展。堅(jiān)持綠色低碳的戰(zhàn)略方向，加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)可再生能源規(guī)模化發(fā)展，安全高效發(fā)展核電，推進(jìn)化石能源清潔高效開發(fā)利用，提高天然氣供應(yīng)保障能力。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，大力推進(jìn)能源綜合梯級(jí)利用，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的能源發(fā)展新格局。

      更加注重提高能源供給體系質(zhì)量。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力破除無效供給，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。充分發(fā)揮質(zhì)量、能效和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等市場化措施的作用，統(tǒng)籌推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能與發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，提高有效供給能力，促進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡。著力解決清潔能源消納問題，提高可再生能源發(fā)展的質(zhì)量和效益。

      更加注重提高能源系統(tǒng)效率。著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系和電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，加強(qiáng)需求側(cè)管理，增強(qiáng)需求側(cè)響應(yīng)能力。優(yōu)化能源發(fā)展布局，統(tǒng)籌發(fā)展各類能源，推動(dòng)能源生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化、輸送儲(chǔ)存及消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，提升能源系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和整體效率。

      更加注重依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與能源深度融合，培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能。深化能源體制改革，加快能源市場體系建設(shè)，完善市場監(jiān)管體制，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的能源體制，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新力和競爭力。

      更加注重保障和改善民生。堅(jiān)持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，加快能源民生保障工程建設(shè)，深入開展脫貧攻堅(jiān)，提升能源普遍服務(wù)水平，讓能源改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。按照生態(tài)文明建設(shè)對能源發(fā)展的新要求，努力降低能源生產(chǎn)消費(fèi)對生態(tài)環(huán)境的影響，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

      更加注重開放合作共贏發(fā)展。遵循共商共建共享原則，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)能源產(chǎn)能合作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建全方位、深層次的能源國際合作新格局，實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全。積極參與全球能源治理體系改革和建設(shè)，貢獻(xiàn)中國智慧和力量。

      更加注重深化能源依法治理實(shí)踐。完善能源法律法規(guī)體系，深入推進(jìn)依法行政。充分發(fā)揮能源法治的保障作用，將依法治理作為促進(jìn)能源發(fā)展與改革的基本方式，并貫穿于能源戰(zhàn)略規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督管理全過程，推進(jìn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

      (三)主要目標(biāo)

      ——能源消費(fèi)。全國能源消費(fèi)總量控制在45.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。非化石能源消費(fèi)比重提高到14.3%左右，天然氣消費(fèi)比重提高到7.5%左右，煤炭消費(fèi)比重下降到59%左右。

      ——能源供應(yīng)。全國能源生產(chǎn)總量36.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。煤炭產(chǎn)量37億噸左右，原油產(chǎn)量1.9億噸左右，天然氣產(chǎn)量1600億立方米左右，非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.4億千瓦左右、發(fā)電量達(dá)到2萬億千瓦時(shí)左右。

      ——能源效率。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降4%以上。燃煤電廠平均供電煤耗同比減少1克左右。

      二、加快能源綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生

      (一)壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)

      統(tǒng)籌優(yōu)化水電開發(fā)利用。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，妥善解決移民安置問題，有序推進(jìn)金沙江、雅礱江、大渡河、黃河上游等水電基地建設(shè)，控制中小水電開發(fā)。加快雅礱江兩河口、大渡河雙江口等龍頭水庫電站建設(shè)，積極推進(jìn)金沙江中游龍盤水電綜合樞紐工程前期工作，提高流域梯級(jí)水電站調(diào)節(jié)能力。完善流域綜合監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)水電流域綜合管理。以四川、云南和周邊省區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施跨流域跨區(qū)域的統(tǒng)籌優(yōu)化調(diào)度和水電豐枯調(diào)節(jié)，有效緩解棄水問題。

      穩(wěn)妥推進(jìn)核電發(fā)展。落實(shí)“核電安全管理提升年”專項(xiàng)行動(dòng)要求，進(jìn)一步提升核電安全管理水平，確保在運(yùn)核電機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行，在建核電工程安全質(zhì)量可控。在充分論證評(píng)估的基礎(chǔ)上，開工建設(shè)一批沿海地區(qū)先進(jìn)三代壓水堆核電項(xiàng)目。進(jìn)一步完善核電項(xiàng)目開發(fā)管理制度，做好核電廠址資源保護(hù)工作。繼續(xù)推動(dòng)解決部分地區(qū)核電限發(fā)問題，促進(jìn)核電多發(fā)滿發(fā)。繼續(xù)實(shí)施核電科技重大專項(xiàng)，建設(shè)核電技術(shù)裝備試驗(yàn)平臺(tái)共享體系，加快推進(jìn)小型堆重大專項(xiàng)立項(xiàng)工作，積極推動(dòng)核能綜合利用。

      穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電。強(qiáng)化風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，控制棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重地區(qū)新建規(guī)模，確保風(fēng)電、光伏發(fā)電棄電量和棄電率實(shí)現(xiàn)“雙降”。有序建設(shè)重點(diǎn)風(fēng)電基地項(xiàng)目，推動(dòng)分散式風(fēng)電、低風(fēng)速風(fēng)電、海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)，研究制定風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)路線圖。健全市場機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施和優(yōu)化完善光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃，啟動(dòng)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)示范和實(shí)證平臺(tái)建設(shè)工作。穩(wěn)步推進(jìn)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)。

積極發(fā)展生物質(zhì)能等新能源。因地制宜，積極推廣生物質(zhì)能、地?zé)崮芄┡?。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾、農(nóng)村林業(yè)廢棄物、工業(yè)有機(jī)廢水等城鄉(xiāng)廢棄物能源化利用。加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行