在經(jīng)歷了最初的跨越式發(fā)展之后，開發(fā)熱度依舊不減的風力發(fā)電，不僅出現(xiàn)了棄風限電問題，而且問題越發(fā)嚴重，一些地區(qū)限電率高達60%。

投資建好的風機，在風力環(huán)境良好的情況下，卻不得不停止運行，真金白銀的投資無奈變成了擺設(shè)。

一邊是投資熱度依舊不減的西北熱土，一邊是限電率高居不下的殘酷現(xiàn)實。擺在新疆面前的棄風限電問題，亟待解決。

當通道再成為問題

從烏魯木齊驅(qū)車前往吐魯番，沿路南行，在通往絲路重鎮(zhèn)達坂城的道路兩旁，上百臺風力發(fā)電機擎天而立、與藍天、白云相襯，在博格達峰清奇峻秀的背景下，在廣袤的曠野之上，形成了一個蔚為壯觀的風車大世界——這里就是著名的新疆達坂城風力發(fā)電場。

烏魯木齊市達坂城區(qū)作為“國家首批綠色能源示范縣”之一，一直著力推動以風能、光伏產(chǎn)業(yè)為代表的清潔能源發(fā)展，尤其近幾年，大力推進風能資源市場化配置改革。目前，該區(qū)風電裝機并網(wǎng)容量達到135萬千瓦，風電項目總規(guī)模已達405萬千瓦，并啟動了千萬千瓦級工程和新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。在達坂城風力發(fā)電場，云集了華能、大唐、華電、國電、中電投國內(nèi)五大發(fā)電集團以及中節(jié)能等“國字號”企業(yè)。

然而，人們不難發(fā)現(xiàn)：在良好的風力發(fā)電環(huán)境下，達坂城的許多風機并沒有迎風轉(zhuǎn)動，而是被迫停運。棄風限電，成為新疆風電人不愿提、但又不得不提的話題。

記者在采訪中了解到，所謂棄風限電，就是指風機設(shè)備狀態(tài)正常，風也很大，但由于電網(wǎng)消納問題不讓風電場發(fā)電的現(xiàn)象。

中廣核新疆地區(qū)風力發(fā)電負責人表示，作為新疆地區(qū)的“老風電人”，看著辛苦建好的風機不能發(fā)電，真是心疼。每5萬千瓦風機需要耗費7000多噸鋼材(1797,-7.00,-0.39%)，再加上土建、運輸，以及各種財務(wù)成本，不能發(fā)電，是對各種資源的巨大浪費。

他拿著最新的限電數(shù)據(jù)，告訴中國經(jīng)濟導報記者：“這是中廣核新疆吉木乃風場的限電情況，1月份限電率30.23%，2月份33.6%，3月份47.2%，4月份48%，5月份68%，6月份40%，7月份30%，8月份44%，今年目前的限電率已經(jīng)達到46%，差不多相當于每兩臺風機就有一臺不能發(fā)電，而去年限電率還只有24.8%。”

其他風電場也大致情況相同，中節(jié)能風力發(fā)電新疆公司總經(jīng)理戴毅告訴記者，4年前新疆地區(qū)的限電率還大致保持在8%左右，今年目前的限電率已經(jīng)達到31.1%。

“隨著新疆地區(qū)在建項目的陸續(xù)投產(chǎn)使用，棄風限電的問題在5年內(nèi)基本沒辦法改變，而且還有愈來愈嚴重的態(tài)勢。新疆地區(qū)是否還需要更多的新能源項目，這個問題確實應該認真考慮了。”戴毅說。

中電聯(lián)近日發(fā)布的《2015年1~8月份電力工業(yè)運行簡況》同時顯示，1~8月份，全國全社會用電量36780億千瓦時，同比增長1.0%，增速同比回落3.0個百分點。11省份的全社會用電量出現(xiàn)負增長，其中包括去年接收了49億千瓦時甘肅新能源電力的青海，其用電量增速為-12.7%，列全國倒數(shù)第一。

之前，棄風限電更多是通道問題，但當通道不再成為問題，外送地區(qū)也消納不了這么多電，問題又該如何解決?

索賠無門，限電企業(yè)有苦難言

據(jù)了解，棄風現(xiàn)象在國外不是很普遍，即使發(fā)生，程度也不深，與我國嚴峻的限電形勢形成了鮮明的對比。在我國棄風原因主要有3個：

一是由于近幾年風電發(fā)展速度過快，許多地區(qū)電網(wǎng)投資建設(shè)跟不上風電發(fā)展的步伐。近10年，世界風電裝機年均增長31.8%，成為全球最具吸引力的新能源技術(shù)，電網(wǎng)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，投資吸引力遠不敵風電。

二是建設(shè)工期不匹配。風電項目建設(shè)周期短，通常首臺機組建設(shè)周期僅為6個月，全部建成需要1年左右;電網(wǎng)工程建設(shè)周期長，輸電線路需要跨地區(qū)，協(xié)調(diào)工作難度大。在我國220千伏輸電工程合理工期需要1年左右，750千伏輸電工程合理工期需要2年左右，在國外，由于管理體制的差異，建設(shè)周期更長。

三是風電出力特性不同于常規(guī)電源，一方面風電出力隨機性、波動性的特點，造成風功率預測精度較低，風電達到一定規(guī)模后，如果不提高系統(tǒng)備用水平，調(diào)峰難度就會有所加大。

在我國，棄風限電并不僅僅存在新疆地區(qū)，整個“三北”(華北、東北、西北)是棄風限電重災區(qū)，尤其以河北省張家口，吉林省，內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟、呼倫貝爾市和興安盟等地最為嚴重。

龍源電力相關(guān)負責人告訴中國經(jīng)濟導報記者，“龍源電力除了新疆，甘肅地區(qū)也面臨著嚴峻的限電問題，甘肅目前部分月份限電比例率甚至達到60%。10月8日當天，甘肅地區(qū)限電比例達到驚人的70%。2014年，龍源電力限電量在26億千瓦時左右，直接損失大約為13億元。就目前情況來看，2015年的損失只會增加不會減少。”

在新疆、甘肅的各大風電運營企業(yè)中，基本都存在棄風限電問題，華能新能源相關(guān)負責人告訴記者，“現(xiàn)在各大風電場幾乎都要靠政府補貼才能維持盈利，中海油在前兩年因為棄風問題，入不敷出，最后不得不將甘肅玉門的風電資產(chǎn)轉(zhuǎn)給了中廣核。”

他同時表示，面對棄風困境，風電企業(yè)盡管利益受損，但往往也只能是“打碎了牙齒往肚子里咽”，有苦難言。無論是風電還是光伏，出現(xiàn)了棄風限電問題，應該是當?shù)啬茉床块T的責任，因為基本上風電項目的審批、建設(shè)，以及后期的發(fā)電、調(diào)度都由這些單位說了算，說白了無非就是監(jiān)管協(xié)調(diào)不到位造成的，企業(yè)基本索賠無門。

據(jù)了解，按照國家能源局現(xiàn)在的政策，對于棄風限電較嚴重的地區(qū)，在問題解決前原則上不再擴大風電建設(shè)規(guī)模。國家能源局也曾發(fā)布通知要求，棄風限電比例超過20%的地區(qū)不得安排新的建設(shè)項目，且須采取有效措施改善風電并網(wǎng)運行情況，研究提出促進風電并網(wǎng)和消納的技術(shù)方案。

“國家能源局連續(xù)3年采取宏觀調(diào)控措施，嚴格限制棄風限電嚴重地區(qū)的新建規(guī)模，加快風電外送通道建設(shè)，部署風電消納項目取得了一定成效。新疆由于在建風電項目規(guī)模大，局部地區(qū)存在風電送出的‘卡脖子’問題，導致棄風率有所上升。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山告訴中國經(jīng)濟導報記者，目前風力資源和開發(fā)主要集中在“三北”地區(qū)，要把西部的風電一下子送到中東部非常困難，未來將優(yōu)先開發(fā)有電力市場優(yōu)勢的東部地區(qū)的風能資源。

標本兼治，鼓勵電網(wǎng)消納新能源

長期以來，我國電力發(fā)展基本遵循“擴張保供”的思路，在電力高度緊張時期對保障電力安全供應發(fā)揮了重要作用。但由于我國風電和太陽能資源主要集中在西北部地區(qū)，由于當?shù)亟?jīng)濟欠發(fā)達，電力市場容量不大，消納能力較弱。因此可再生能源集中大規(guī)模發(fā)展需要解除跨區(qū)輸電通道，將多余的電能送到東中部負荷中心，但這種發(fā)電模式正顯示出其局限性，如果不積極緩解限電問題，“十三五”時期風電規(guī)劃或?qū)⒂龅礁笃款i。

如何破解棄風限電困局，成為了擺在各風電開發(fā)商、電網(wǎng)公司以及國家政府面前的一道難題。對此，相關(guān)專家建議：一方面，要加大外送通道建設(shè)，解決風電能源地與電力消費優(yōu)勢市場的距離問題;另一方面，要開拓多種風電消納市場，探索就地利用方式。

廈門大學[微博]能源經(jīng)濟創(chuàng)新中心主任林伯強[微博]認為，目前大風電基地普遍距離用電市場較遠，并網(wǎng)速度跟不上，可探索就地利用方式。

龍源電力相關(guān)負責人也同樣指出，采取多種手段推進電源市場的電力市場建設(shè)是目前可以采取的解決方式。他認為，東北電力市場的一些探索實踐，完全可以在全國推廣。

記者在采訪中了解到，東北能源監(jiān)管局積極協(xié)調(diào)東北電力跨區(qū)域外送，將東北富余風電電量送華北交易，擴大了新能源的消納范圍;同時建立火電企業(yè)補償機制，極大調(diào)動了火電企業(yè)調(diào)峰的積極性，很多火電廠主動要求降到最低技術(shù)出力以下，為新能源電量消納創(chuàng)造了空間。

新疆各地區(qū)也正在積極嘗試。據(jù)悉，自治區(qū)人大代表馬銳亞˙哈布都拉曾提出建議，將棄風限電用于供熱項目的建設(shè)，從而將棄風問題從“兩難”變?yōu)?ldquo;雙贏”。

但風電供暖對于大規(guī)模限電地區(qū)來說仍屬杯水車薪。隨著達坂城區(qū)更多風電項目建成并網(wǎng)發(fā)電，“棄風”情況將進一步顯現(xiàn)，不僅造成風電落地困難、資源利用率降低，還無法惠及當?shù)孛裆?/p>

根據(jù)東北地區(qū)的實踐經(jīng)驗，新疆地區(qū)在新能源消納方面還有很大空間。據(jù)了解，新疆范圍內(nèi)自備電廠占比較高，截至目前，新疆地區(qū)各類電源總裝機容量3908萬千瓦，其中自備火電廠容量為1309萬千瓦，占總?cè)萘康?/3。2015年上半年，新疆地區(qū)自備電廠發(fā)電利用小時數(shù)為2945小時，預計全年為6000小時上下，遠遠高于公共火電廠利用小時數(shù)，自備電廠已嚴重擠占其他公共電廠消納空間。

龍源新疆公司相關(guān)負責人表示，相關(guān)部門應公平對待自備電廠與其他電廠，尤其是在四季度供暖期到來之后，應讓自備電廠和區(qū)域內(nèi)的公網(wǎng)電廠參與深度調(diào)峰，并為之建立起合理的補償機制，保障新能源消納。同時，要積極利用現(xiàn)有疆電外送通道，使之發(fā)揮更大的作用和效益。

相關(guān)專家表示，從長遠來看，還是要做好全疆風電“十三五”規(guī)劃，適度控制新能源發(fā)展節(jié)奏，促進疆內(nèi)風電行業(yè)健康發(fā)展。從短期來看，限電問題可能無法完全解決。政府和電網(wǎng)要進一步加大力度，拿出更多措施和辦法緩解新能源限電問題。專家建議，政府部門應制定相應規(guī)劃，讓新能源發(fā)展與整個電力系統(tǒng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，不盲目上項目，保證優(yōu)化發(fā)展。對于電網(wǎng)，建議國家電網(wǎng)[微博]以促進新能源保障性全額收購為前提，優(yōu)化調(diào)度考核方式、適當提高斷面穩(wěn)定極限值。同時，根據(jù)《可再生能源法》和“中央9號文及電改配套文件精神”，應當保證全額全價收購新能源電量，就當前嚴重的限電情況來看，與相關(guān)文件精神并不符合。