供給充足、價(jià)格合理和清潔環(huán)保是能源體系中的“不可能三角”，不同國家采用不同的能源體系，新時(shí)代下，中國面對(duì)能源供應(yīng)、效益和環(huán)保之間的矛盾，又如何找到平衡?

3月25日，中國人民大學(xué)國際能源戰(zhàn)略研究中心編制的《建立新時(shí)代能源經(jīng)濟(jì)體系，破除能源不可能三角報(bào)告》發(fā)布，通過四個(gè)維度包括能源市場、政策框架、社會(huì)與環(huán)境因素以及國際環(huán)境，分析如何建立新時(shí)代能源經(jīng)濟(jì)體系。

報(bào)告顯示，中國能源市場化體制和監(jiān)管政策已逐步建立，但目前能源體系還存在大量問題。主要體現(xiàn)在：能源領(lǐng)域市場化程度不足;能源體系監(jiān)管薄弱;能源負(fù)外部性問題突出，能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化以及能源供給壓力與日俱增，能源安全問題凸顯等問題。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鄭新業(yè)說，通過能源市場化改革，對(duì)自然壟斷的監(jiān)管以及政策的優(yōu)化，即使實(shí)現(xiàn)能源體系最優(yōu)的效率前沿，也不能保證經(jīng)濟(jì)増長、能源成本和清潔用能三者協(xié)調(diào)發(fā)展。要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、生活水平與生態(tài)文明“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)，還需要在需求側(cè)降低重工業(yè)能源需求，同時(shí)在供給側(cè)提高非化石能源比重，重視化石能源的清潔利用。

能源補(bǔ)貼龐大但不均，能源品替代問題被忽視

報(bào)告的研究結(jié)論顯示，中國能源體系建設(shè)面臨多方壓力，能源的安全性、經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性難以協(xié)調(diào)，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

目前中國能源供需總量不平衡，能源供應(yīng)緊張的局勢在短期內(nèi)難以緩解，供給壓力日漸增大。另一方面，中國能源供給在很長一段時(shí)間仍以煤炭為主，環(huán)境污染和二氧化碳排放壓力大。

從需求側(cè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，中國能源需求和消費(fèi)的主力仍集中于制造業(yè)領(lǐng)域，制造業(yè)能源消費(fèi)占全社會(huì)能源消費(fèi)的比重持續(xù)大于55%，企業(yè)保持價(jià)格競爭力的壓力大。

由于過去幾十年中，能耗的堆砌型發(fā)展是經(jīng)濟(jì)模式的主要特征，高耗能行業(yè)能源需求占比超過一半，因此中國能源強(qiáng)度轉(zhuǎn)型壓力大。

能源資源存在錯(cuò)配，高能效電廠僅獲得了較少的發(fā)電小時(shí)數(shù)，而供電煤耗高、供電能源效率低的“落后”電廠卻獲得了較高的發(fā)電小時(shí)，造成資源的巨大浪費(fèi)，也有悖于節(jié)能減排的要求。

從貧富角度看，地區(qū)發(fā)展與節(jié)能減排存在兩難選擇。相對(duì)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)能夠很好地處理二者之間的沖突，但不發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)調(diào)壓力大。同時(shí)，能源消費(fèi)人群間差異顯著，體現(xiàn)在富人現(xiàn)代能源消費(fèi)高于窮人，窮人傳統(tǒng)能源消費(fèi)高于富人。但另一方面，中國能源補(bǔ)貼龐大，高收入群體由于消費(fèi)量更高，所得到的能源補(bǔ)貼也就更多因此更多的補(bǔ)貼給了高收入群體，能源補(bǔ)貼不均。

此外，隨著中國能源缺口擴(kuò)大，數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格沖擊壓力也相應(yīng)增大。中國能源需求在全球比重不斷提高，形成買方寡頭的趨勢，這意味著中國在全球能源貿(mào)易中的作用越來越重要。

值得注意的是，國際能源價(jià)格波動(dòng)對(duì)國內(nèi)能源價(jià)格影響有限，但國內(nèi)能源信息的發(fā)布對(duì)于國際能源產(chǎn)品價(jià)格卻有重大影響，鄭新業(yè)建議，政府機(jī)關(guān)應(yīng)高度關(guān)注并評(píng)估信息發(fā)布對(duì)能源品市場的影響。

目前，中國已初步建立了能源領(lǐng)域市場體制與監(jiān)管框架，煤炭、電力、天然氣、成品油等市場化改革正在推進(jìn)，有成就但也存在問題。

鄭新業(yè)進(jìn)一步指出，有一個(gè)能源基本問題常常被忽視，即能源品的替代。在能源替代過程中，一些基本問題往往被忽略，以“煤改氣”為例，在提高天然氣占一次能源消費(fèi)中比重的過程中，天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施不完善、天然氣價(jià)格過高、政府補(bǔ)貼不足等政策和市場因素都會(huì)影響能源品之間的相互替代關(guān)系，因此能源品之間的替代關(guān)系需要高度重視，以加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐。

中國能源國際定位失準(zhǔn)，紅利挑戰(zhàn)參半

報(bào)告提出，從能源市場體系建設(shè)上看，當(dāng)前電力市場改革并不充分。以省為單位建設(shè)電力市場的改革局面有待突破，對(duì)市場勢力和串謀問題的重視程度也有待提高，并且政府對(duì)市場的干預(yù)大而理直氣壯。

在油氣行業(yè)，石油行業(yè)的壟斷格局尚未改變，東北和西部地區(qū)的省份尤為突出。進(jìn)入石油行業(yè)的門檻仍然很高，石油市場改革進(jìn)展緩慢。與此同時(shí)，天然氣充分競爭的市場框架也尚未建立，中石油、中石化和中海油三大石油公司依舊寡占市場，市場監(jiān)管機(jī)制還未跟上，也相應(yīng)缺乏對(duì)城市燃?xì)膺@一雙頭壟斷企業(yè)的有效監(jiān)管。

從能源政策體系看，國內(nèi)反壟斷政策匱乏，自然壟斷監(jiān)管工具單一，監(jiān)管能力急需提升，除山西發(fā)電聯(lián)盟壟斷案，發(fā)改委推行的煤炭行業(yè)限產(chǎn)政策亦屬于政府造的卡特爾。

此外，新能源政策亟待完善，目前財(cái)政補(bǔ)貼缺口巨大;但大量補(bǔ)貼還給予了污染性較強(qiáng)的化石能源。其他社會(huì)政策致使能源價(jià)格無法反映能源成本，或加劇能源過度消費(fèi)和環(huán)境問題也亟待整合，如上述提到的交叉補(bǔ)貼的累退性使得高收入人群得到的補(bǔ)貼高。

從國際視野看，中國對(duì)自身作為全球最大的能源消費(fèi)國和能源貿(mào)易國的定位不清，低估了自身在全球能源體系中的影響。相比于過度關(guān)注能源定價(jià)權(quán)，中國更應(yīng)該關(guān)注于能源供應(yīng)是否充足，能源品價(jià)格的穩(wěn)定以及全球能源政策的協(xié)調(diào)。比起關(guān)注財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)注意政治風(fēng)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)差異、資源開采、反壟斷，自然壟斷監(jiān)管、環(huán)境和氣候變化政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)政策等因素。

鄭新業(yè)認(rèn)為，上述存在的問題，既是能源經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型的問題所在，也是改革紅利的潛力所在，通過改革，能源經(jīng)濟(jì)的紅利就得以釋放。如圖所示 ：

犧牲經(jīng)濟(jì)增長，調(diào)整產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu)

對(duì)于上述問題，報(bào)告也提供了相應(yīng)解決方案。

針對(duì)市場體制改革，以電改為例，除了對(duì)自然壟斷的科學(xué)監(jiān)管(監(jiān)管能力，工具)，監(jiān)管被監(jiān)管者(對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)施優(yōu)惠輸配電價(jià))，還應(yīng)停止“增量配網(wǎng)”大面積展開以確保電網(wǎng)的完整性。同時(shí)要有獨(dú)立的調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)，推動(dòng)競爭性的輔助服務(wù)市場、競爭開放的售電市場以及推進(jìn)區(qū)域市場建設(shè)。

在能源政策方面，報(bào)告則建議政府建立普遍服務(wù)基金逐步取消交叉補(bǔ)貼，將交叉補(bǔ)貼與“低保”制度相結(jié)合并還原能源商品屬性。另一方面要改革能源領(lǐng)域“央地關(guān)系”和能源領(lǐng)域的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。鄭新業(yè)進(jìn)一步指出，在社會(huì)和環(huán)境層面，一方面需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這意味著我們要犧牲一部分經(jīng)濟(jì)增長，而供給側(cè)也要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。這一過程中政府應(yīng)配套財(cái)政改革，如優(yōu)化環(huán)境稅安排增值稅率差異化改革、優(yōu)化碳市場安排。另一方面要注重國際能源合作，高度關(guān)注能源供應(yīng)國的供應(yīng)能力建設(shè)與穩(wěn)定。

“具體的措施包括：建立‘中日韓’東亞能源經(jīng)濟(jì)共同體，建立‘中印’能源合作關(guān)系，建立與IEA深度合作關(guān)系以及推進(jìn)中俄及中海合會(huì)合作”，鄭新業(yè)表示。