三、放開符合條件的用戶進(jìn)入市場(chǎng)

(一)在確保電網(wǎng)安全、妥善處理交叉補(bǔ)貼和公平承擔(dān)清潔能源配額的前提下，有序放開用戶電壓等級(jí)及用電量限制，符合條件的10千伏及以上電壓等級(jí)用戶均可參與交易。支持年用電量超過500萬千瓦時(shí)以上的用戶與發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易。2018年放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個(gè)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃，全電量參與交易，并承擔(dān)清潔能源配額。

(二)支持高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)等高附加值的新興產(chǎn)業(yè)以及各地明確的優(yōu)勢(shì)特色行業(yè)、技術(shù)含量高的企業(yè)參與交易，可不受電壓等級(jí)及用電量限制。

(三)支持工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等整體參與交易，在園區(qū)內(nèi)完成電能信息采集的基礎(chǔ)上，可以園區(qū)為單位，成立售電公司，整體參與市場(chǎng)化交易。園區(qū)整體參與交易的偏差電量，可探索建立在園區(qū)企業(yè)中余缺調(diào)劑和平衡的機(jī)制。

(四)條件允許地區(qū)，大工業(yè)用戶外的商業(yè)企業(yè)也可放開進(jìn)入市場(chǎng)，可先行放開用電量大、用電穩(wěn)定的零售、住宿和餐飲服務(wù)行業(yè)企業(yè)(例如酒店、商場(chǎng)等)，并逐步放開商務(wù)服務(wù)、對(duì)外貿(mào)易及加工、金融、房地產(chǎn)等企業(yè)參與交易。

(五)在制定完善保障措施的條件下，穩(wěn)妥放開鐵路、機(jī)場(chǎng)、市政照明、供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)企業(yè)參與交易。

(六)結(jié)合電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，鼓勵(lì)和允許優(yōu)先購(gòu)電的用戶本著自愿原則，進(jìn)入市場(chǎng)。

(七)各地可以結(jié)合實(shí)際情況，自行確定用戶電壓等級(jí)及用電量限制，擴(kuò)大放開的范圍，新增大工業(yè)用戶原則上通過參與交易保障供電。參與市場(chǎng)交易的電力用戶，其單位能耗、環(huán)保排放應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

四、積極培育售電市場(chǎng)主體

(一)積極推進(jìn)售電企業(yè)參與交易，售電企業(yè)履行相關(guān)程序后，可視同大用戶與發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易，從發(fā)電企業(yè)購(gòu)買電量向用戶銷售，或通過交易機(jī)構(gòu)按規(guī)則參與各類交易。規(guī)范售電公司經(jīng)營(yíng)行為，鼓勵(lì)售電公司依靠降低成本和提供增值服務(wù)參與競(jìng)爭(zhēng)。

(二)鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)電能服務(wù)商、負(fù)荷集成商、電力需求側(cè)管理服務(wù)商等擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，幫助用戶開展電力市場(chǎng)化交易。

(三)積極支持各類售電公司代理中小用戶參與交易，幫助用戶了解用電曲線，探索建立對(duì)售電企業(yè)的余缺調(diào)劑平衡和偏差考核機(jī)制，提高市場(chǎng)化意識(shí)，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

五、完善市場(chǎng)主體注冊(cè)、公示、承諾、備案制度

(一)發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電企業(yè)等市場(chǎng)主體需在電力交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)成為合格市場(chǎng)主體;交易機(jī)構(gòu)提供各類市場(chǎng)主體注冊(cè)服務(wù)，編制注冊(cè)流程、指南，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行注冊(cè)培訓(xùn)。

(二)發(fā)電企業(yè)、電力用戶按要求和固定格式簽署信用承諾書，向交易機(jī)構(gòu)提交注冊(cè)材料，并對(duì)提交材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性和完備性負(fù)責(zé)，交易機(jī)構(gòu)收到企業(yè)提交的注冊(cè)申請(qǐng)和注冊(cè)材料后，原則上在7個(gè)工作日內(nèi)完成材料完整性核驗(yàn)，注冊(cè)自動(dòng)生效。售電企業(yè)按《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行注冊(cè)。

(三)發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電企業(yè)等市場(chǎng)主體完成注冊(cè)程序后，納入市場(chǎng)主體目錄，獲得交易資格。交易機(jī)構(gòu)按期將市場(chǎng)主體注冊(cè)情況向能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、省級(jí)政府有關(guān)部門和政府引入的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案，對(duì)市場(chǎng)主體目錄實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

六、規(guī)范市場(chǎng)主體交易行為

(一)發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電企業(yè)注冊(cè)成為合格市場(chǎng)主體后，自愿在電力交易平臺(tái)按照批準(zhǔn)和公布的交易規(guī)則參與各類交易，遵守有關(guān)規(guī)定，服從統(tǒng)一調(diào)度管理和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理，接受政府有關(guān)部門監(jiān)管。市場(chǎng)主體選擇進(jìn)入市場(chǎng)，在3年內(nèi)不可退出，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。各地區(qū)有關(guān)部門要最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，充分尊重和發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，不得干預(yù)企業(yè)簽訂合同，不得強(qiáng)制企業(yè)確定電量和電價(jià)，不得干擾合同履行，不得實(shí)行地方保護(hù)。

(二)發(fā)電企業(yè)與電力用戶、售電企業(yè)進(jìn)行直接交易的，為保障公平競(jìng)爭(zhēng)，電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)開展對(duì)市場(chǎng)交易的審核，市場(chǎng)主體要嚴(yán)格執(zhí)行包含政府性基金及附加和政策性交叉補(bǔ)貼在內(nèi)的輸配電價(jià)，要切實(shí)承擔(dān)清潔能源配額，落實(shí)優(yōu)先購(gòu)電責(zé)任，有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告各地政府相關(guān)部門。

(三)電力用戶原則上應(yīng)全電量參與電力市場(chǎng)，可自主選擇向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電或向售電企業(yè)購(gòu)電。

(四)發(fā)電企業(yè)與電力用戶、售電企業(yè)進(jìn)行直接交易的，應(yīng)按市場(chǎng)交易規(guī)則和電網(wǎng)企業(yè)簽訂三方購(gòu)售電合同，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、交易電量和價(jià)格、服務(wù)等事項(xiàng)，鼓勵(lì)簽訂1年以上中長(zhǎng)期合同，可由各地組織集中簽訂，也可自行協(xié)商簽訂，簽訂的合同由電力交易機(jī)構(gòu)匯總和確認(rèn)，由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全校核。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況規(guī)范直接交易合同，推薦交易雙方按統(tǒng)一合同樣本簽訂中長(zhǎng)期交易合同。

(五)電力交易機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，搭建公開透明、功能完善、按市場(chǎng)化方式運(yùn)行的電力交易平臺(tái)，發(fā)揮市場(chǎng)在能源資源優(yōu)化配置中的決定性作用。要切實(shí)發(fā)揮好電力交易機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)交易核查工作中的第三方監(jiān)管作用，保證各類主體市場(chǎng)交易行為有序規(guī)范。