【大盤點】英韓新三國電力改革模式
目前中國的新一輪電力市場改革旨在推動發(fā)電和售電領(lǐng)域充分競爭,提高效率。中國電力改革肇始于1997年的政企分開和國家電力公司的成立。國家電力公司雖不再具有行政管理職能,但仍集發(fā)電、輸電、配電、售電于一身。2002年國家明確了中國電力體制改革要實現(xiàn)“廠網(wǎng)分離、主多分離、主輔分離、輸配分離”四個階段。其總體目標(biāo)是:“打破壟斷,引入競爭,提高效率,降低成本,健全電價機制,優(yōu)化資源配置,促進電力發(fā)展,推進全國聯(lián)網(wǎng),構(gòu)建政府監(jiān)督下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系”。同年,國家電力公司按“廠網(wǎng)分開”原則組建了兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團和四大電力輔業(yè)集團,基本實現(xiàn)發(fā)電端可以競爭的體系。2015年國家又提出了售電端改革,將實行放開電力銷售,輸電企業(yè)收取過網(wǎng)費的商業(yè)模式,進而實現(xiàn)發(fā)電和售電行業(yè)的充分競爭,提高電力行業(yè)的效率。
電力改革是一個復(fù)雜而漫長的過程,本文梳理了三個國家(英國、韓國和新加坡)進行的電力市場改革模式,希望對我國正在進行的電改有些許借鑒作用。
英國電改:實現(xiàn)發(fā)電、供電環(huán)節(jié)的自由競爭
英國作為最早實現(xiàn)工業(yè)化和電氣化的國家,英國的電力行業(yè)有悠久的發(fā)展歷史。在電力市場化改革之前,英國電力市場體系是依據(jù)1957年頒布的《電力法》構(gòu)建的。國有的中央電力局統(tǒng)管英格蘭和威爾士的發(fā)輸和配電。這種大統(tǒng)一、大集權(quán)和大壟斷的管理模式造成電力行業(yè)效率低下,電價居高不下,國有企業(yè)負(fù)債巨大,經(jīng)營困難。于是,英國在1989年頒布實施新的《電力法》開始推行電力市場化改革。1990年開始電力行業(yè)的私有化改造,將原隸屬中央的國有電力資產(chǎn),經(jīng)私有化后重組為4個大型電力企業(yè),實現(xiàn)電廠和電網(wǎng)資產(chǎn)的剝離,建立旨在規(guī)范電力交易的電力庫,推行發(fā)電環(huán)節(jié)競價上網(wǎng)。1995年12個地區(qū)的輸配電公司成為國家電網(wǎng)公司的主要股東,國家允許在配電環(huán)節(jié)開展競爭,有限度的允許用戶自由選擇供電商。到1998年9月,英國的全部電力用戶實現(xiàn)了對供電商的自由選擇。至此,英國完全實現(xiàn)了發(fā)電和供電環(huán)節(jié)的自由競爭。
韓國電改:2004年至今幾乎陷入停滯狀態(tài)
韓國1999年《電力工業(yè)重組方案》的頒發(fā)標(biāo)志正式啟動電力市場改革。當(dāng)時國有控股公司韓國電力公司控制全國94%的發(fā)電裝機總量和全部電力輸送銷售市場。按照當(dāng)時的規(guī)劃,電力市場改革分三個階段逐步推行。
第一階段是1999至2002年,主要任務(wù)是打破韓國電力的垂直經(jīng)營一體化,引入競爭機制。
第二階段是計劃從2003年~2008年,推行批發(fā)競爭,剝離韓國電力配電/零售業(yè)務(wù),推行私有化,組建地區(qū)性配電公司。輸電網(wǎng)對所有市場成員開放,在輸配分開的基礎(chǔ)上,采取雙向報價電力庫模式定價引入大用戶購電選擇權(quán),小用戶和居民用戶由地方配電公司供電。
第三階段計劃從2009年開始,將推行零售競爭,賦予每個用戶自由選擇供電商的權(quán)利。
可以說,韓國電改實施之初,進展比較順利。之后,隨著2003年北美大停電事故發(fā)生,以及其他國家電力市場化改革挫折不斷涌現(xiàn),促使韓國重新審視原先的市場化改革方案。加之,當(dāng)時韓國國內(nèi)面臨經(jīng)濟蕭條和政局的不穩(wěn),政府開始擔(dān)心發(fā)電公司私有化不能帶來預(yù)期的收益,而且考慮到輸變電分離帶來的市場風(fēng)險,最終導(dǎo)致韓國政府在2004年宣布推遲發(fā)電公司私有化和原定開展的第二階段改革計劃,韓國電力市場化從此幾乎陷入停滯狀態(tài)。迄今為止,韓國沒有出臺進一步推進電力改革的舉措。

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