發(fā)改委：關(guān)于促進(jìn)儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

2017-10-11 16:23:27 發(fā)改委　點擊量：評論 (0)

近年來，我國儲能呈現(xiàn)多元發(fā)展的良好態(tài)勢：抽水蓄能發(fā)展迅速；壓縮空氣儲能、飛輪儲能，超導(dǎo)儲能和超級電容，鉛蓄電池、鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池等儲能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用加速；儲熱、儲冷、儲氫技術(shù)也取得了一

（三）推進(jìn)儲能提升電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性應(yīng)用示范

支持儲能系統(tǒng)直接接入電網(wǎng)。研究儲能接入電網(wǎng)的容量范圍、電壓等級、并網(wǎng)適應(yīng)性、運行控制、涉網(wǎng)保護(hù)、信息交互及安全防護(hù)等技術(shù)要求。鼓勵電網(wǎng)等企業(yè)根據(jù)相關(guān)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求結(jié)合需求集中或分布式接入儲能系統(tǒng)，并開展運行優(yōu)化技術(shù)研究和應(yīng)用示范。支持各類主體按照市場化原則投資建設(shè)運營接入電網(wǎng)的儲能系統(tǒng)。鼓勵利用淘汰或退役發(fā)電廠既有線路和設(shè)施建設(shè)儲能系統(tǒng)。

建立健全儲能參與輔助服務(wù)市場機(jī)制。參照火電廠提供輔助服務(wù)等相關(guān)政策和機(jī)制，允許儲能系統(tǒng)與機(jī)組聯(lián)合或作為獨立主體參與輔助服務(wù)交易。根據(jù)電力市場發(fā)展逐步優(yōu)化，在遵循自愿的交易原則基礎(chǔ)上，形成“按效果付費、誰受益誰付費”的市場機(jī)制。

探索建立儲能容量電費和儲能參與容量市場的規(guī)則機(jī)制。結(jié)合電力體制改革，參考抽水蓄能相關(guān)政策，探索建立儲能容量電費和儲能參與容量市場的規(guī)則，對滿足條件的各類大規(guī)模儲能系統(tǒng)給予容量補(bǔ)償。

（四）推進(jìn)儲能提升用能智能化水平應(yīng)用示范

鼓勵在用戶側(cè)建設(shè)分布式儲能系統(tǒng)。研究制定用戶側(cè)接入儲能的準(zhǔn)入政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和規(guī)范用戶側(cè)分布式電儲能系統(tǒng)建設(shè)運行。支持具有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司和具備條件的居民用戶配置儲能，提高分布式能源本地消納比例、參與需求響應(yīng)，降低用能成本，鼓勵相關(guān)商業(yè)模式探索。

完善用戶側(cè)儲能系統(tǒng)支持政策。結(jié)合電力體制改革，允許儲能通過市場化方式參與電能交易。支持用戶側(cè)建設(shè)的一定規(guī)模的電儲能設(shè)施與發(fā)電企業(yè)聯(lián)合或作為獨立主體參與調(diào)頻、調(diào)峰等輔助服務(wù)。

支持微電網(wǎng)和離網(wǎng)地區(qū)配置儲能。鼓勵通過配置多種儲能提高微電網(wǎng)供電的可靠性和電能質(zhì)量；積極探索含儲能的微電網(wǎng)參與電能交易、電網(wǎng)運行優(yōu)化的新技術(shù)和新模式。鼓勵開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用的儲能系統(tǒng)解決或優(yōu)化無電人口供電方式。

（五）推進(jìn)儲能多元化應(yīng)用支撐能源互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范

提升儲能系統(tǒng)的信息化和管控水平。在確保網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下，促進(jìn)儲能基礎(chǔ)設(shè)施與信息技術(shù)的深度融合，支持能量信息化技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。逐步實現(xiàn)對儲能的能源互聯(lián)網(wǎng)管控，提高儲能資源的利用效率，充分發(fā)揮儲能系統(tǒng)在能源互聯(lián)網(wǎng)中的多元化作用。

鼓勵基于多種儲能實現(xiàn)能源互聯(lián)網(wǎng)多能互補(bǔ)、多源互動。鼓勵大型綜合能源基地合理配置儲能系統(tǒng)，實現(xiàn)風(fēng)光水火儲多能互補(bǔ)。支持開放共享的分布式儲能大數(shù)據(jù)平臺和能量服務(wù)平臺的建設(shè)。鼓勵家庭、園區(qū)、區(qū)域等不同層次的終端用戶互補(bǔ)利用各類能源和儲能資源，實現(xiàn)多能協(xié)同和能源綜合梯級利用。

拓展電動汽車等分散電池資源的儲能化應(yīng)用。積極開展電動汽車智能充放電業(yè)務(wù)，探索電動汽車動力電池、通訊基站電池、不間斷電源（UPS）等分散電池資源的能源互聯(lián)網(wǎng)管控和儲能化應(yīng)用。完善動力電池全生命周期監(jiān)管，開展對淘汰動力電池進(jìn)行儲能梯次利用研究。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

國家發(fā)展改革委、國家能源局會同財政部、科技部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題，建立完善扶持政策，切實推動各項措施落實到位，形成政、產(chǎn)、學(xué)、研、用結(jié)合的發(fā)展局面。依托行業(yè)力量建設(shè)國家級儲能技術(shù)創(chuàng)新平臺；充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)（學(xué)）會、研究會作用，引導(dǎo)行業(yè)創(chuàng)新方向。建立儲能專業(yè)咨詢委員會，為政府決策提供支撐。推動成立國家級產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研究、建立信息渠道。鼓勵各省級政府依照已出臺的智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、多能互補(bǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、電動汽車充電設(shè)施、廢舊動力蓄電池回收利用、配電網(wǎng)建設(shè)、電力現(xiàn)貨市場等相關(guān)政策對儲能進(jìn)行支持，并根據(jù)實際情況出臺配套政策、給予資金支持和開展試點示范工作，對符合條件的儲能企業(yè)可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，將儲能納入智能電網(wǎng)、能源裝備制造等專項資金重點支持方向，在具備條件的地區(qū)開展技術(shù)與政策機(jī)制綜合性區(qū)域試點示范，鼓勵清潔能源示范省因地制宜發(fā)展儲能。各地能源及相關(guān)主管部門應(yīng)結(jié)合實際，研究制定適合本地的落實方案，因地制宜，科學(xué)組織，杜絕盲目建設(shè)和重復(fù)投資，務(wù)實有序推進(jìn)儲能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)積極參與相關(guān)機(jī)制研究，加強(qiáng)安全和市場監(jiān)管，督促相關(guān)政策和重大示范工程的落實。

（二）完善政策法規(guī)

建立健全相關(guān)法律法規(guī)，保障儲能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。加強(qiáng)電力體制改革與儲能發(fā)展市場機(jī)制的協(xié)同對接，結(jié)合電力市場建設(shè)研究形成儲能應(yīng)用價格機(jī)制。積極開展儲能創(chuàng)新應(yīng)用政策試點，破除設(shè)備接入、主體身份、數(shù)據(jù)交互、交易機(jī)制等方面的政策壁壘，研究制定適應(yīng)儲能新模式發(fā)展特點的金融、保險等相關(guān)政策法規(guī)。加強(qiáng)儲能技術(shù)、產(chǎn)品和模式等的知識產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)。加強(qiáng)儲能安全與環(huán)保政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究建立儲能產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。鼓勵儲能系統(tǒng)開發(fā)采用標(biāo)準(zhǔn)化、通用性及易拆解的結(jié)構(gòu)設(shè)計，協(xié)商開放儲能控制系統(tǒng)接口和通訊協(xié)議等利于回收利用的相關(guān)信息。

（三）開展試點示范

圍繞促進(jìn)可再生能源消納、發(fā)展分布式電力和微網(wǎng)、提升電力系統(tǒng)靈活性、加快建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)等重大需求，布局一批具有引領(lǐng)作用的重大儲能試點示范工程。跟蹤試點示范項目建設(shè)運營情況，建立健全促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。鼓勵和支持國家級可再生能源示范區(qū)及其他具備條件的地區(qū)、部門和企業(yè)，因地制宜開展各類儲能技術(shù)應(yīng)用試點示范。在技術(shù)創(chuàng)新、運營模式、發(fā)展業(yè)態(tài)和體制機(jī)制等方面深入探索，先行先試，總結(jié)積累可推廣的成功經(jīng)驗。

（四）建立補(bǔ)償機(jī)制

結(jié)合電力體制改革，研究推動儲能參與電力市場交易獲得合理補(bǔ)償?shù)恼吆徒⑴c電力市場化運營服務(wù)相配套的儲能服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。推動儲能參與電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制試點工作，建立相配套的儲能容量電費機(jī)制。建立健全補(bǔ)償監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)懲違規(guī)行為。

（五）引導(dǎo)社會投資

落實簡政放權(quán)精神，研究建立程序簡化、促進(jìn)投資的儲能投資管理機(jī)制，對于獨立的儲能項目，除《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》已有規(guī)定的，一律實行備案制，按照屬地原則備案，備案機(jī)關(guān)及其權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府規(guī)定。企業(yè)按照地方有關(guān)規(guī)定向主管部門備案。充分發(fā)揮中央財政科技計劃（專項、基金）作用，支持開展儲能基礎(chǔ)、共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。研究通過中央和地方基建投資實施先進(jìn)儲能示范工程，引導(dǎo)社會資本加快先進(jìn)儲能技術(shù)的推廣應(yīng)用。鼓勵通過金融創(chuàng)新降低儲能發(fā)展準(zhǔn)入門檻和風(fēng)險，支持采用多種融資方式，引導(dǎo)更多的社會資本投向儲能產(chǎn)業(yè)。

（六）推動市場改革

加快電力市場建設(shè)，建立儲能等靈活性資源市場化交易機(jī)制和價格形成機(jī)制，鼓勵儲能直接參與市場交易，通過市場機(jī)制實現(xiàn)盈利，激發(fā)市場活力。建立健全準(zhǔn)入制度，鼓勵第三方資本、小微型企業(yè)等新興市場主體參與市場，促進(jìn)各類所有制企業(yè)的平等、協(xié)同發(fā)展。

（七）夯實發(fā)展基礎(chǔ)

依托行業(yè)建立儲能信息公共平臺，加強(qiáng)信息對接、共享共用和交易服務(wù)。創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，引進(jìn)一批領(lǐng)軍人才，培育一批專業(yè)人才，形成支持儲能產(chǎn)業(yè)的智力保障體系。加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大示范帶動效應(yīng)，吸引更多社會資源參與儲能技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

國家發(fā)展改革委

財政部

科學(xué)技術(shù)部

工業(yè)和信息化部

國家能源局

2017年9月22日