能源互聯(lián)網(wǎng)若干理論問題研究

2017-10-30 17:35:50 中國(guó)電力企業(yè)管理　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

由中國(guó)社科院工經(jīng)所研究員史丹主持的國(guó)家社科基金重大招標(biāo)課題《中國(guó)與周邊國(guó)家電力互聯(lián)互通——以俄羅斯與東南亞國(guó)家為例》于2017年5月完成，最終成果為30萬(wàn)字研究報(bào)告。該報(bào)告以俄羅斯、東南亞各國(guó)為例，分析了

第一，由“主導(dǎo)組織治理”向“外部獨(dú)立組織治理”過(guò)渡。在網(wǎng)絡(luò)合作涉及主體眾多、合作內(nèi)容復(fù)雜多變的情況下，“參與者平等治理”模式很難應(yīng)對(duì)不斷攀升的協(xié)調(diào)成本。然而，“一帶一路”的基本精神和國(guó)家的主權(quán)性要求，又不允許出現(xiàn)某個(gè)主導(dǎo)國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)施加統(tǒng)一控制。在這種情況下，基礎(chǔ)第三方的“外部獨(dú)立組織治理”成為網(wǎng)絡(luò)治理的理想模式。需要指出的是，不少學(xué)者根據(jù)“治理”的經(jīng)典定義，認(rèn)為跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)合作治理意味著超越傳統(tǒng)以國(guó)家為中心的權(quán)力形式。但是，從全球信息互聯(lián)網(wǎng)治理的實(shí)踐來(lái)看，國(guó)家依然是不可缺位的重要治理主體。國(guó)家是國(guó)際公約和國(guó)際法的締結(jié)主體，國(guó)際公約確定了跨國(guó)合作的原則或者說(shuō)“底線”，只有在國(guó)家認(rèn)可的范圍內(nèi)行動(dòng)，跨國(guó)合作才能滿足“共贏”的基本要求。因此，重視國(guó)家的主體地位和建立國(guó)家層面的正式制度規(guī)則是跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的先決條件。

第二，優(yōu)先選擇政治或經(jīng)濟(jì)安全度較高的國(guó)家開展合作。形成網(wǎng)絡(luò)中的“小群體”，再通過(guò)小群體向外產(chǎn)生輻射效應(yīng)和示范帶動(dòng)效應(yīng)，逐漸吸收處于原有網(wǎng)絡(luò)邊緣地帶的國(guó)家加入網(wǎng)絡(luò)合作體系，構(gòu)建涵蓋范圍更廣的“大網(wǎng)群”。這種漸進(jìn)式擴(kuò)張的模式要比一開始就建立包羅完整的網(wǎng)絡(luò)遇到的政治阻礙和經(jīng)濟(jì)成本更低。

第三，在深度參與國(guó)際間合作的同時(shí)要繼續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的改革。穩(wěn)定合理的價(jià)格是確保電力合作的前提，為此需要進(jìn)一步對(duì)國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)進(jìn)行改革，推動(dòng)市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制的形成。同時(shí)，鼓勵(lì)建立電力多變合約市場(chǎng)、發(fā)電權(quán)交易市場(chǎng)、集中競(jìng)價(jià)交易市場(chǎng)，來(lái)增加國(guó)家間電力貿(mào)易額與交易效率。

電力互聯(lián)互通及電力貿(mào)易的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

從歐盟電網(wǎng)聯(lián)接及運(yùn)行來(lái)看，無(wú)論是聯(lián)網(wǎng)線路的建設(shè)、還是運(yùn)行，都面臨著國(guó)境線存在所導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)界面和制度界面的銜接問題。電網(wǎng)跨國(guó)互聯(lián)所需要的制度條件可以區(qū)分為跨國(guó)法律協(xié)議，相關(guān)市場(chǎng)制度建設(shè)、完善和協(xié)調(diào)，以及法律與監(jiān)管框架的協(xié)調(diào)三個(gè)方面。從北美電力互聯(lián)運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐來(lái)看，尚有許多問題沒有解決。例如，由于電力產(chǎn)業(yè)改革和電力市場(chǎng)建設(shè)存在顯著差異和發(fā)展不同步性，造成了短期內(nèi)交易規(guī)則在國(guó)家間層面上難以協(xié)調(diào)、互聯(lián)電網(wǎng)建設(shè)投資及已有跨境電網(wǎng)擴(kuò)容更新進(jìn)程緩慢，協(xié)調(diào)和推進(jìn)國(guó)家間電力合作的跨政府組織或管理機(jī)構(gòu)（外部獨(dú)立組織）目前仍未建設(shè)。

歐洲和北美值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)是：在電力合作的推進(jìn)思路上或具體路徑選擇上，首先要堅(jiān)持鄰近地區(qū)的雙邊啟動(dòng)，以地理毗鄰性為特點(diǎn)考慮電網(wǎng)互聯(lián)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合作的縱深推進(jìn)，包括新建電網(wǎng)的投資和建設(shè)。在利益主體多元化、利益訴求差異性明顯的約束條件下，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法有效推進(jìn)區(qū)域電力一體化進(jìn)程。要采取措施協(xié)調(diào)不同行政管轄下的市場(chǎng)規(guī)則、輸電計(jì)劃安排和價(jià)格系統(tǒng)，并以此來(lái)提升市場(chǎng)流動(dòng)性和促進(jìn)跨境電力貿(mào)易。就短期因素來(lái)看，影響跨區(qū)交易效率的關(guān)鍵要素是系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則、輸電網(wǎng)準(zhǔn)入安排、相關(guān)定價(jià)模式和價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，設(shè)立建立在國(guó)家間基礎(chǔ)上的國(guó)際性或區(qū)域性的電力可靠性組織（ElectricReliabilityOrganization，ERO）是極為重要的一步。

電力互聯(lián)互通要關(guān)注電力貿(mào)易的邊境效應(yīng)和制度成本。電力貿(mào)易可以增加生產(chǎn)者和消費(fèi)者剩余，但由于國(guó)家間的邊境線界定了政治和法律管轄范圍，對(duì)貿(mào)易活動(dòng)有很大的抑制性，這就是所謂的邊境效應(yīng)。邊境效應(yīng)的存在，使得跨境電力貿(mào)易的復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同一國(guó)家不同地區(qū)之間的交易，電力貿(mào)易需要精心的組織架構(gòu)和相互協(xié)調(diào)，在電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)的基礎(chǔ)上，還需要在政治經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)互信、互利，才能保證電力的互通。政治互信、互利是電力貿(mào)易的前提，為此而進(jìn)行的政治外交與經(jīng)濟(jì)談判，是電力貿(mào)易區(qū)別于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)交易而產(chǎn)生的額外交易成本或者說(shuō)是制度成本。從推進(jìn)貿(mào)易或合作的目的上來(lái)看，國(guó)家作為理性主體，其選擇參與區(qū)域電力合作這一決策的影響因素可以概括為三個(gè)，即合作成本（體現(xiàn)主體的意識(shí)性、合作性與競(jìng)爭(zhēng)性）、交易費(fèi)用和貿(mào)易（合作）收益。合作成本和交易費(fèi)用就是之前提到的制度成本。國(guó)家間合作的實(shí)現(xiàn)或者國(guó)家是否服從區(qū)域性“超主權(quán)”組織安排是合作成本、交易費(fèi)用與貿(mào)易收益的均衡結(jié)果。國(guó)家安全和政治心態(tài)是能源合作最主要的障礙。隨著全球化的不斷發(fā)展，在相互依存的世界體系日益發(fā)展的今天，能源安全問題的跨國(guó)性和綜合性日益突出。能源安全問題是推動(dòng)能源貿(mào)易的直接原因，能源貿(mào)易是實(shí)現(xiàn)能源安全的重要手段或途徑。由于能源資源分布的地域性和結(jié)構(gòu)性不平衡，決定了能源的跨國(guó)流動(dòng)性和能源貿(mào)易的國(guó)際性。當(dāng)有交易成本時(shí)，要想實(shí)現(xiàn)“科斯定理”所闡明的資源優(yōu)化配置，進(jìn)行什么樣的制度安排就顯得至關(guān)重要。就此而言，在跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，必須靠一定的制度安排來(lái)降低由邊界帶來(lái)的不確定性和高昂的交易成本。

我國(guó)與周邊國(guó)家電力互聯(lián)互通的總體規(guī)劃原則和實(shí)施路徑

我國(guó)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通的總體思路是：以“一帶一路”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)大局、兩種資源”，貫徹落實(shí)國(guó)際能源合作戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持全球能源觀，以重大項(xiàng)目、重點(diǎn)市場(chǎng)、核心技術(shù)為依托，鞏固并擴(kuò)大與周邊國(guó)家電網(wǎng)互聯(lián)互通，尋求電網(wǎng)投資運(yùn)營(yíng)與電力工程承包項(xiàng)目的機(jī)遇，推動(dòng)我國(guó)電力行業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、品牌全方位“走出去”，提升與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)和電力的合作的深度與廣度，推動(dòng)我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高我國(guó)電力行業(yè)的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)?；驹瓌t是：一是規(guī)劃先行，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)；二是企業(yè)主導(dǎo)，政府推動(dòng)；三是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠互利；四是統(tǒng)籌優(yōu)化，風(fēng)險(xiǎn)可控。

當(dāng)前，立足國(guó)情推進(jìn)改革，是我國(guó)電力體制改革的基本原則，也是世界各國(guó)實(shí)施電力體制改革普遍遵循的原則。我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)要有利于促進(jìn)資源大范圍配置，促進(jìn)與周邊國(guó)家電網(wǎng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化。更好地落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略部署，加快電網(wǎng)互聯(lián)互通，需要對(duì)我國(guó)電網(wǎng)管理體制機(jī)制進(jìn)行新的思考。第一，建立適應(yīng)電網(wǎng)對(duì)外開放的電網(wǎng)管理體制。第二，建立促進(jìn)跨區(qū)跨國(guó)互聯(lián)互通電網(wǎng)建設(shè)的投資機(jī)制。第三，需要建立促進(jìn)電力互聯(lián)互通的靈活交易機(jī)制。第四，建立跨國(guó)跨區(qū)電網(wǎng)的運(yùn)行調(diào)控協(xié)調(diào)機(jī)制。第五，建立促進(jìn)跨國(guó)跨區(qū)電網(wǎng)運(yùn)行效率提升的容量分配機(jī)制。第六，簡(jiǎn)政放權(quán)，賦予企業(yè)一定的投資決策自主權(quán)。

原標(biāo)題:史丹：能源互聯(lián)網(wǎng)若干理論問題研究

責(zé)任編輯：lixin

免責(zé)聲明：本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與本站無(wú)關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實(shí)，對(duì)本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性本站不作任何保證或承諾，請(qǐng)讀者僅作參考，并請(qǐng)自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。

我要收藏

個(gè)贊