能源新體制：市場歸市場政府歸政府

2017-11-23 11:29:18 來源:能源評論雜志　點(diǎn)擊量：評論 (0)

凡益之道，與時偕行。很長一段時間，能源的戰(zhàn)略性特征被更多地強(qiáng)調(diào)，行業(yè)競爭不足，價格由政府制定，而其具有的一般商品屬性被忽視，市場感知溫度、配置資源的功能難以發(fā)揮，這導(dǎo)致能源價格市場不能及時、準(zhǔn)確地

“凡益之道，與時偕行。”

很長一段時間，能源的戰(zhàn)略性特征被更多地強(qiáng)調(diào)，行業(yè)競爭不足，價格由政府制定，而其具有的一般商品屬性被忽視，市場感知“溫度”、配置資源的功能難以發(fā)揮，這導(dǎo)致能源價格市場不能及時、準(zhǔn)確地反映能源產(chǎn)品市場供求關(guān)系、稀缺程度以及對環(huán)境的影響程度，對投資者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的激勵和約束也難免失靈。要想扭轉(zhuǎn)，市場要有條件發(fā)揮作用，政府也要準(zhǔn)確定位。

從這個意義上講，能源體制，對于能源的生產(chǎn)、分配和消費(fèi)既是支持，也是制約，實(shí)施能源體制革命就是為整個能源革命提供基礎(chǔ)和保障。

如今，我國能源領(lǐng)域體制革命不斷向縱深推進(jìn)，市場體系逐步完善，政府職能日益轉(zhuǎn)變,改革的道路正越走越實(shí)，越走越寬。

新組合&dot;新市場&dot;新主體

煤炭企業(yè)與電力企業(yè)的“頂牛”問題由來已久，二者利潤此消彼長，加之各自多元化經(jīng)營，導(dǎo)致重復(fù)投資、優(yōu)勢分散，作為能源市場中重要主體的競爭效率也受到影響，煤電結(jié)合因此被寄予厚望。

就在今年“七夕”情人節(jié)之際，世界最大煤炭供應(yīng)商神華集團(tuán)，與五大發(fā)電集團(tuán)之一國電集團(tuán)，合并重組為國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，這家總資產(chǎn)近1.8萬億元的國字號煤電集團(tuán)誕生，體量在世界能源企業(yè)中也是名列前茅。

國資委研究中心研究員胡遲認(rèn)為，在煤電產(chǎn)能過剩的當(dāng)下，煤炭企業(yè)與電力企業(yè)重組，符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，而合并重組將提高行業(yè)集中度和競爭效率。

當(dāng)然，過程中還可能面對業(yè)務(wù)整合、總部整合、上市公司整合、文化整合等幾大難關(guān)，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢放大、短板互補(bǔ)，把“1+1>2”的不等式演算成真，是新公司的使命，也將為后續(xù)的類似重組提供參照和樣板。

新一輪電力體制改革，則是自電改9號文頒布以來，一路高歌猛進(jìn)。2016年3月1日，北京和廣州電力交易中心分別掛牌成立。兩家國家級電力交易中心負(fù)責(zé)跨區(qū)跨省電力市場的建設(shè)和運(yùn)營，既調(diào)劑余缺，又促進(jìn)清潔能源消納。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是深化電力體制改革、加快電力市場建設(shè)的關(guān)鍵一步，標(biāo)志著我國電力放開競爭性環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)市場化交易進(jìn)入全面實(shí)施階段。

以往，電力買賣實(shí)行“統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式，電廠只能把電賣給電網(wǎng)企業(yè)，用電客戶只能從電網(wǎng)企業(yè)買電，價格也是由政府部門制定的。電力交易中心帶來了改變，提供場所和平臺，使發(fā)電廠、售電公司、用電的大型工商企業(yè)，都可以直接參與電力交易，多元市場主體間的競爭能夠讓價格更貼切地反映供需關(guān)系。

北京電力交易中心開展的首次市場化跨區(qū)跨省交易，就是銀東直流跨區(qū)電力用戶交易，有來自山東的30家電力用戶同銀東直流的3家配套企業(yè)和陜甘寧青等地824家風(fēng)、光、火電企業(yè)踴躍參與，雙方各自報價，供需兩條價格曲線的交叉點(diǎn)就是均衡價格，最終總計交易電量90億千瓦時，測算后降低購電成本5.4億元。

除此之外，增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)開始實(shí)施，8個電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)正在推動，售電側(cè)市場競爭的機(jī)制也已初步建立。這些變化從無到有，搭建了電力市場的平臺架構(gòu)，減少了政府對市場的干預(yù)，為市場機(jī)制在能源資源的配置中起到?jīng)Q定性作用創(chuàng)造了先決條件。

目光轉(zhuǎn)向油氣行業(yè)，其在國企混合所有制改革中引領(lǐng)風(fēng)氣之先。

每次給愛車加油時，順便從加油站的便利店捎一箱飲料、買幾包零食，已經(jīng)成了不少人的習(xí)慣，里面日益豐富的貨品、便捷的服務(wù)、靈活的線上線下模式，帶給消費(fèi)者良好體驗，也反過來促進(jìn)了油品的銷售。有今天的情勢，中國石化2014年啟動的油品銷售業(yè)務(wù)板塊混改功不可沒。

為了建立現(xiàn)代企業(yè)制度、調(diào)動企業(yè)活力，中國石化積極引入社會資本展開混改。經(jīng)過多輪篩選、談判以及最終交割，中國石化銷售公司共向大潤發(fā)、復(fù)星、航美等25家外部投資者出讓29.58%股權(quán)，合計對價1050.44億元。

重組引資實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值，引入社會資本，也引入了新的理念、新的活力。2016年，銷售公司整體營收達(dá)到10529億元，盈利322億元。在鞏固傳統(tǒng)油氣銷售業(yè)務(wù)的同時，銷售公司的非油品新興業(yè)務(wù)，進(jìn)入快速增長階段，交易額從2013年的133億元激增到2016年的351億元。今年，銷售公司10%的股份預(yù)計在境外上市，無疑會給中國石化這艘大船帶來更多的發(fā)展動力與資金。

據(jù)悉，在國家發(fā)改委即將發(fā)布的第三批國企混改試點(diǎn)名單中，油氣企業(yè)仍然是重心。中國石化在跑完混改第一程后透露正在地?zé)?、管道等業(yè)務(wù)板塊推進(jìn)混改，中石油則計劃在11月底前完成公司制改革。

責(zé)任編輯：lixin

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