關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的一些討論

2017-04-21 21:08:17 大云網(wǎng)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

【導(dǎo)引】4月10日，國(guó)家發(fā)改委、能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》)，引起了諸多關(guān)注和討論。有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃確實(shí)是電力市場(chǎng)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，9號(hào)文(中發(fā)[2015]9號(hào))里也明確指出發(fā)用電計(jì)劃改革是近期推進(jìn)電力市場(chǎng)改革的重要內(nèi)容之一。但是如何進(jìn)行發(fā)用電計(jì)劃的改革?如何有序放開(kāi)?需要考慮電力市場(chǎng)改革目標(biāo)、相關(guān)歷史政策、電力系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展等綜合因素。在這里給出本人的一些看法，歡迎大家討論。

（文章來(lái)源：走進(jìn)電力市場(chǎng) 作者：荊朝霞華南理工大學(xué)電力學(xué)院教授博士生導(dǎo)師）

【核心觀點(diǎn)】發(fā)電計(jì)劃的放開(kāi)與用電計(jì)劃的放開(kāi)受不同因素的影響，不一定要保持同步，強(qiáng)制同步放開(kāi)會(huì)造成一些不必要的麻煩。發(fā)用電計(jì)劃本質(zhì)上可以看為政府與發(fā)電、用電企業(yè)簽訂的一種合同。發(fā)電計(jì)劃的放開(kāi)包括中長(zhǎng)期電量計(jì)劃的放開(kāi)與短期運(yùn)行計(jì)劃的放開(kāi)。對(duì)本輪改革前政府核準(zhǔn)的電廠，其中長(zhǎng)期電量計(jì)劃的放開(kāi)應(yīng)綜合考慮企業(yè)投資、運(yùn)營(yíng)成本等因素，步伐不必太快。只要允許發(fā)用電計(jì)劃電量進(jìn)行轉(zhuǎn)讓交易，在一定的市場(chǎng)機(jī)制下，仍然可以實(shí)現(xiàn)運(yùn)行中的資源配置優(yōu)化。

1、發(fā)用電計(jì)劃基本知識(shí)

首先討論一些基本的問(wèn)題，以便對(duì)發(fā)用電計(jì)劃有更加清晰的認(rèn)識(shí)。

1)什么是發(fā)用電計(jì)劃

發(fā)用電計(jì)劃，簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是政府通過(guò)行政方式制訂的發(fā)電計(jì)劃和用電計(jì)劃，即發(fā)電企業(yè)和用戶在一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)用電量和電價(jià)。廣義上，發(fā)用電計(jì)劃包括兩個(gè)方面：一個(gè)是中長(zhǎng)期的發(fā)電、用電的電量計(jì)劃，一個(gè)是在短期、實(shí)時(shí)的發(fā)用電調(diào)度方案。無(wú)論是中長(zhǎng)期的計(jì)劃還是短期的計(jì)劃，都包括電量和電價(jià)兩個(gè)方面。

【中長(zhǎng)期發(fā)電計(jì)劃】：年度電量在發(fā)電企業(yè)之間的分配計(jì)劃及電價(jià)。

【短期發(fā)電計(jì)劃】：在中長(zhǎng)期發(fā)電計(jì)劃的基礎(chǔ)上，如何將總電量分解到每個(gè)調(diào)度時(shí)段。

【用電計(jì)劃】：包括兩個(gè)方面，系統(tǒng)缺電時(shí)不同用戶的停電順序，以及不同類(lèi)別用戶購(gòu)電的目錄電價(jià)。

2)為什么要有發(fā)用電計(jì)劃?

在計(jì)劃體制下，由于沒(méi)有建立電力買(mǎi)賣(mài)的競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)，發(fā)用電計(jì)劃方案無(wú)法用市場(chǎng)的方式完成，需要一個(gè)集中的機(jī)構(gòu)制定發(fā)用電方案。

3)改革前的發(fā)用電計(jì)劃如何制訂?

【中長(zhǎng)期發(fā)電計(jì)劃】由主管機(jī)構(gòu)(一般是政府)按節(jié)能發(fā)電調(diào)度方法確定各機(jī)組的年度電量計(jì)劃。

【短期發(fā)電計(jì)劃】由調(diào)度機(jī)構(gòu)在保證電網(wǎng)安全及中長(zhǎng)期發(fā)電計(jì)劃執(zhí)行的前提下按三公原則進(jìn)行分解，分解到月、日及每個(gè)調(diào)度時(shí)段(如十五分鐘)。

【發(fā)電計(jì)劃中的上網(wǎng)電價(jià)】發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)由政府考慮機(jī)組類(lèi)型、成本、環(huán)保等情況綜合制訂，目前大多數(shù)電廠執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)，同類(lèi)機(jī)組采用相同的上網(wǎng)電價(jià)。

【用電計(jì)劃】政府將用戶根據(jù)重要程度、停電損失等將其分為一級(jí)用戶、二級(jí)用戶等不同類(lèi)別并進(jìn)行排序，實(shí)際運(yùn)行中缺電或發(fā)生事故等情況下?lián)诉M(jìn)行停電安排。用戶的購(gòu)電價(jià)格按照類(lèi)型(居民、工商業(yè)等)、電壓等級(jí)等確定。

3)為什么要放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃?

電力市場(chǎng)環(huán)境下，放開(kāi)電力行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行資源的配置，可以提高資源配置效率。電力系統(tǒng)中輸配電服務(wù)有一定的自然壟斷性，但發(fā)電、售電不具有自然壟斷性，可以、應(yīng)該引入競(jìng)爭(zhēng)，由市場(chǎng)確定發(fā)用電方案，以提高資源的配置效率。資源優(yōu)化配置包括長(zhǎng)期和短期兩個(gè)方面。從長(zhǎng)期看，通過(guò)放開(kāi)發(fā)用電的中長(zhǎng)期計(jì)劃，引導(dǎo)未來(lái)電源、用戶的合理規(guī)劃和投資。從短期看，通過(guò)放開(kāi)發(fā)用電的實(shí)時(shí)調(diào)度方案，引導(dǎo)電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

4)什么是有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃?

有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，就是考慮具體市場(chǎng)的一些實(shí)際情況，按照一定步驟、一定速度逐漸放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃。一方面要盡快推動(dòng)電力市場(chǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通過(guò)市場(chǎng)方式的資源配置，另一方面要考慮歷史問(wèn)題，保證從計(jì)劃體制到市場(chǎng)體制的平穩(wěn)過(guò)渡。

5)當(dāng)前是如何放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的?

【中長(zhǎng)期發(fā)電計(jì)劃】從總用電量中拿出一部分電量進(jìn)行市場(chǎng)化交易，發(fā)電企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得發(fā)電權(quán)，剩余部分仍然按照傳統(tǒng)的計(jì)劃方式分配。逐漸增大市場(chǎng)電量比例，減小政府制定的發(fā)電計(jì)劃的比例。實(shí)際操作中有兩種方法：

①“先市場(chǎng)，后計(jì)劃”模式：即給定市場(chǎng)量，由計(jì)劃電量兜底。這種方法實(shí)施起來(lái)比較簡(jiǎn)單，大多數(shù)地區(qū)剛開(kāi)始進(jìn)行中長(zhǎng)期交易時(shí)都采取這種方法。這種方法需要考慮對(duì)獲得一定市場(chǎng)份額的發(fā)電企業(yè)在進(jìn)行計(jì)劃電量分配時(shí)是否對(duì)市場(chǎng)份額對(duì)應(yīng)的發(fā)電容量進(jìn)行扣除的問(wèn)題。

②“先計(jì)劃，后市場(chǎng)”模式：先給定計(jì)劃量，由市場(chǎng)電量兜底。這種方式下，不存在上述“容量扣除”問(wèn)題，但需要進(jìn)行偏差處理，市場(chǎng)成員需要按照一定規(guī)則承擔(dān)偏差電量的成本。

【短期發(fā)電計(jì)劃】目前各地的市場(chǎng)主要在進(jìn)行中長(zhǎng)期電量的交易，沒(méi)有短期的交易。從中長(zhǎng)期電量計(jì)劃到短期的實(shí)時(shí)負(fù)荷計(jì)劃，目前大多數(shù)市場(chǎng)仍然按照以前的方法，按三公原則在保證系統(tǒng)安全可靠的情況下按等進(jìn)度的原則進(jìn)行分解，沒(méi)有進(jìn)行實(shí)時(shí)的優(yōu)化。一些地區(qū)建立的深度調(diào)峰市場(chǎng)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了短期內(nèi)發(fā)電計(jì)劃的優(yōu)化。

【用電計(jì)劃】用電計(jì)劃的放開(kāi)主要體現(xiàn)在售電側(cè)放開(kāi)，用戶可以直接從發(fā)電企業(yè)購(gòu)電或通過(guò)售電公司購(gòu)電。市場(chǎng)用戶的購(gòu)電價(jià)格不再執(zhí)行目錄電價(jià)，由市場(chǎng)確定。

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