在中國經(jīng)濟爬坡過坎的關鍵時刻，一年一度的全國兩會，吹響了全面深化改革的號角，為全年經(jīng)濟社會發(fā)展指航引路。

 

對于電力行業(yè)而言，適應和把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進供給側結構性改革，還需直面哪些困難和挑戰(zhàn)?如何勇闖改革關口實現(xiàn)化蛹成蝶的轉型升級?全國兩會上，中央政府釋放了明確的政策信號，代表委員們針對具體問題紛紛支招，共同勾勒電力發(fā)展新路徑。

 

多重訴求疊加電力行業(yè)轉型升級機遇與挑戰(zhàn)并存

 

電力既是重要的二次能源，又是一次能源消耗大戶，在能源生產(chǎn)和消費中占據(jù)重要位置。作為國民經(jīng)濟重要的基礎性行業(yè)，在供給側結構性改革背景下，電力行業(yè)轉型升級被寄予了多重期望，承擔了多重使命。

 

“三去一降一補”任務繁重，電力行業(yè)既是去產(chǎn)能的對象，又是促進企業(yè)降成本、服務支撐改革的重要支點——

 

政府工作報告提出的 2017 年九項重點工作任務中，深入推進“三去一降一補”為第一項。去產(chǎn)能作為重中之重，今年的范圍從鋼鐵、煤炭領域進一步擴大到煤電領域。電力成為去產(chǎn)能的新增行業(yè)。

 

為什么電力行業(yè)也要去產(chǎn)能?數(shù)據(jù)顯示，截至 2016 年年底，全國煤電裝機達 9.4 億千瓦，火電利用小時數(shù)降至 4165 小時，為 1964 年以來最低。按機組年設計利用小時數(shù) 5500 小時考慮，相當于近 1/4 的機組是無效投資。

 

按照國家能源局的計劃，2017 年爭取淘汰、停建、緩建煤電 5000 萬千瓦以上，其中淘汰落后機組 500 萬千瓦，停建違規(guī)項目 3800 萬千瓦，緩建 700 萬千瓦以上。華創(chuàng)證券電新研究員王秀強預計，在行政手段強勢干預下，煤電大幅擴張態(tài)勢將得到緩解，發(fā)電小時數(shù)將向大容量、高效率機組轉移。

 

回到“三去一降一補”，降成本的一項重點任務就是降低包括電費在內(nèi)的企業(yè)用能成本。為應對當前經(jīng)濟下行壓力，有效緩解實體經(jīng)濟企業(yè)困難，國務院于去年出臺了《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》，要求加快推進電力體制改革，合理降低企業(yè)用電成本。電力行業(yè)的體制改革，在紓解本行業(yè)深層次矛盾的同時，還承擔了振興實體經(jīng)濟的重任。

 

國家發(fā)改委透露，過去一年全國共降低企業(yè)成本超過 1 萬億元，其中，通過實施煤電價格聯(lián)動機制、輸配電價改革、鼓勵電力市場化交易、完善基本電價執(zhí)行方式等，累計減少企業(yè)用電支出 1000 億元以上。按照今年萬億元的減稅降費目標，“降電費”依然是各級政府的一大訴求。有專家表示，若不盡快健全電力市場建設，電改極有可能跑偏成為以降價為唯一目的的改革。

 

改善生態(tài)環(huán)境呼聲高漲，電力行業(yè)成為強化環(huán)境綜合治理的重要抓手，可再生能源發(fā)展將迎來重大政策利好——

 

政府工作報告首次提出“打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，首要施策對象就是電力行業(yè)，目的是“加快解決燃煤污染問題”，具體包括全面實施散煤綜合治理、加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度、有效緩解“三棄”問題、安全高效發(fā)展核電等措施。

 

鐵腕治霾的號令一出，能源電力界群情激昂。就清潔能源消納問題，全國政協(xié)委員、北京市政協(xié)副主席、中國電力科學研究院副總工程師蔡國雄表示，只有通過構建全國統(tǒng)一的電力市場，設定合理的分配、補償機制，打破省間壁壘，讓清潔能源送出方和接收方獲得共贏，才能讓雙方都有利用清潔能源的積極性。

 

就發(fā)展核電問題，全國人大代表、全國人大環(huán)資委委員孫勤向全國人大提交了《關于持續(xù)推進新項目建設避免核電發(fā)展大起大落的建議》。他認為，核電是非化石能源中的主力能源，要兌現(xiàn)霧霾治理的承諾，實現(xiàn)非化石能源比重的目標，核電不是選項，而是我國能源發(fā)展的必然要求。從能源生產(chǎn)的清潔化，到能源消費的綠色低碳，毫無疑問，能源結構優(yōu)化調(diào)整將以空氣質(zhì)量改善為動因加速推進。

 

地方能源轉型訴求迫切，給電力行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、借力發(fā)展帶來難得的機遇——

 

河北正在謀求建設能源轉型示范省，力爭發(fā)展成為世界級清潔能源創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。全國兩會期間，河北省與國家電網(wǎng)公司就支持張家口可再生能源示范區(qū)建設、加快推動河北能源結構轉型升級等問題簽署《“十三五”電網(wǎng)發(fā)展合作框架協(xié)議》。青海已經(jīng)啟動國家綠色能源示范省建設，通過打造“兩個千萬千瓦級”可再生能源基地，推進特高壓外送通道前期工作，建設國家重要的新型能源產(chǎn)業(yè)基地。3月13日，青海與湖北兩省政府高層簽署《能源戰(zhàn)略合作協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，“十三五”期間，湖北將向青海開放電力市場，青海每年向湖北輸送清潔能源電量，且年度送電規(guī)模逐年增加。