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全國(guó)碳市場(chǎng)的交易邏輯

2017-03-21 14:03:35 國(guó)家電網(wǎng)報(bào) 作者:李婕茜  點(diǎn)擊量: 評(píng)論 (0)
今年全國(guó)兩會(huì),碳市場(chǎng)交易再次成為代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。多位代表委員呼吁,進(jìn)一步完善我國(guó)碳市場(chǎng)體系,積極參與國(guó)際碳市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),爭(zhēng)取中國(guó)話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。今年,我國(guó)將啟動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng),覆蓋鋼鐵、電力、化
今年全國(guó)兩會(huì),碳市場(chǎng)交易再次成為代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。多位代表委員呼吁,進(jìn)一步完善我國(guó)碳市場(chǎng)體系,積極參與國(guó)際碳市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),爭(zhēng)取中國(guó)話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。今年,我國(guó)將啟動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng),覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等行業(yè),并將成為全球最大的國(guó)家級(jí)碳市場(chǎng)。屆時(shí),8大行業(yè)的7000~8000家企業(yè)將納入全國(guó)碳市場(chǎng),形成覆蓋30億~40億噸碳配額的市場(chǎng)。除現(xiàn)貨市場(chǎng)外,若能發(fā)展期貨市場(chǎng),全國(guó)碳市場(chǎng)規(guī)模最高或?qū)⑦_(dá)4000億元。
 
“旨在限制溫室氣體排放的中國(guó)國(guó)家碳排放限額交易計(jì)劃,可能在2017年晚些時(shí)候出臺(tái)。”這被《自然》雜志評(píng)選為2017年值得期待的11個(gè)科學(xué)事件之一。
 
據(jù)世界銀行測(cè)算,全球二氧化碳交易需求量預(yù)計(jì)為每年7億至13億噸,由此形成了一個(gè)年交易額高達(dá)140億~650億美元的國(guó)際溫室氣體貿(mào)易市場(chǎng)。到2020年,全球碳交易總額有望達(dá)到3.5萬(wàn)億美元,將超過(guò)石油市場(chǎng)成為第一大能源交易市場(chǎng),而中國(guó)將成為全球碳排放權(quán)交易第一大市場(chǎng)。
 
根據(jù)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》,到2020年,中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%,碳排放總量得到有效控制。在此基礎(chǔ)上,推動(dòng)中國(guó)二氧化碳的排放量在2030年左右達(dá)到峰值,并力爭(zhēng)早日達(dá)到峰值。方案明確啟動(dòng)運(yùn)行全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng),并將其作為落實(shí)“十三五”規(guī)劃綱要的最主要抓手之一。
 
中國(guó)設(shè)立碳排放交易市場(chǎng),體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的信念與擔(dān)當(dāng)。這既是應(yīng)對(duì)國(guó)際減排壓力的要求,更是推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。專家預(yù)測(cè),目前我國(guó)碳市場(chǎng)交易無(wú)論價(jià)格還是成交量都處于底部,未來(lái)將有巨大上升空間,每年千億元碳市場(chǎng)空間可期。面對(duì)體量如此龐大的新興市場(chǎng),規(guī)范交易規(guī)則和邏輯,推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè),提升各方參與度,勢(shì)在必行。
 
三年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)啟示
 
2011年10月,國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、深圳、廣東、湖北七省市在2013~2015年開展碳排放交易試點(diǎn)工作。2013年,碳市場(chǎng)試點(diǎn)工作正式開啟,7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)相繼完成2年至3年的履約工作。
 
3年多時(shí)間里,7個(gè)碳交易試點(diǎn)地區(qū)開展了完整試點(diǎn),全國(guó)碳市場(chǎng)交易日趨活躍,規(guī)模逐步擴(kuò)大。根據(jù)《北京碳市場(chǎng)年度報(bào)告2016》,截至2016年12月31日,七省市試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)成交量1.6億噸,累計(jì)成交額近25億元。其中,2016年包括福建在內(nèi)的各省市二級(jí)市場(chǎng),線上線下共成交碳配額現(xiàn)貨接近6400萬(wàn)噸,較2015年交易總量增長(zhǎng)約80%;交易額約10.45億元,較2015年增長(zhǎng)近22.1%。
 
自2014年4月湖北碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開市以來(lái),其成交量、流動(dòng)性等指標(biāo)全國(guó)領(lǐng)先。與2014年相比,2015年湖北省控排企業(yè)的碳排放總量下降了6.02%,企業(yè)通過(guò)碳交易獲取減排收益近2.02億元,納入控排的企業(yè)基本都成立了碳排放應(yīng)對(duì)部門,或建立了跨部門的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。目前,湖北已與山西、安徽、江西等非試點(diǎn)碳交易省份簽訂了碳排放權(quán)交易跨區(qū)域合作交流框架協(xié)議,節(jié)能減排工作成效顯著。
 
2016年,廣東碳市場(chǎng)共成交配額2334.05萬(wàn)噸,總成交金額2.89億元。其中一級(jí)市場(chǎng)成交量100萬(wàn)噸,成交金額1128.5萬(wàn)元;二級(jí)市場(chǎng)成交量2234.05萬(wàn)噸,成交金額2.78億元;CCER(中國(guó)核證自愿減排量)成交量1908.92萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)1788.14%;居全國(guó)第一。啟動(dòng)至今,廣東碳市場(chǎng)累計(jì)成交配額4684.93萬(wàn)噸,占全國(guó)碳交易試點(diǎn)約34.46%,總成交金額12.54億元,占全國(guó)碳交易試點(diǎn)36.89%,是國(guó)內(nèi)首個(gè)配額現(xiàn)貨交易額突破十億元大關(guān)的試點(diǎn)碳市場(chǎng)。
 
從北京實(shí)踐來(lái)看,利用市場(chǎng)手段節(jié)能減碳的效果也已初步顯現(xiàn)。僅2013年和2014年,北京市重點(diǎn)排放單位碳排放總量就分別同比下降約4.5%和5.96%,萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放分別同比下降約6.69%和7.17%,超額完成2.5%的年度目標(biāo)。
 
除試點(diǎn)地區(qū)外,新疆、浙江、山東等地也正緊鑼密鼓地推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)工作。2016年,新疆已完成碳排放權(quán)要素建設(shè),目前全疆有180家企業(yè)成為首批納入全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的企業(yè)。浙江計(jì)劃2017年完成碳排放權(quán)交易準(zhǔn)備工作,啟動(dòng)碳交易;到2020年,建立較成熟的碳交易市場(chǎng)體系。目前約1900家工業(yè)企業(yè)達(dá)到國(guó)家重點(diǎn)企(事)業(yè)碳報(bào)告工作要求,約400家企業(yè)被納入首批碳交易范圍,碳排放量占全社會(huì)碳排放總量50%以上。山東也計(jì)劃2017年進(jìn)入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng),目前已報(bào)送控排企業(yè)近500家。
 
曾任《京都議定書》清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)主席的段茂盛考察了我國(guó)7個(gè)試點(diǎn)地區(qū),表示“在有些方面我們已經(jīng)走在了國(guó)際前列。”段茂盛舉例說(shuō),比如在給企業(yè)免費(fèi)配額上,歐洲用的是企業(yè)的歷史產(chǎn)量。而中國(guó)采用的是企業(yè)實(shí)際產(chǎn)量,本質(zhì)上是要求提高效率、降低排量,而不是限制服務(wù)。
 
2月17日,聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)發(fā)布《中國(guó)碳市場(chǎng)研究報(bào)告2017》。報(bào)告指出,納入7個(gè)試點(diǎn)碳交易平臺(tái)的排放企業(yè)和單位共2391家,分配的碳排放配額總量合計(jì)約12億噸。中國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)將廣泛發(fā)揮碳金融對(duì)于控制溫室氣體排放、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型所發(fā)揮的積極作用。而中國(guó)碳市場(chǎng)將覆蓋40億噸二氧化碳當(dāng)量,超過(guò)歐洲碳市場(chǎng)的兩倍。
 
自啟動(dòng)以來(lái),七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)基本建成了責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)行順暢、交易活躍、履約積極的碳交易市場(chǎng)體系,且在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中積累了有益經(jīng)驗(yàn),對(duì)于能源轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極作用,極大地推進(jìn)了碳排放權(quán)交易機(jī)制建設(shè)。

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