(文章來源：《國企管理》2017.02-03上 作者：戴建軍)

 

 

戴建軍：國務院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部第三研究室主任、研究員

 

2016年11月7日公布《電力行業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》;2016年11月17日，審議通過《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》;2015年3月推出《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》……一系列重磅文件的出臺也標志著電力行業(yè)市場化改革進入新階段。只有解決制約電力行業(yè)科學發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，才能促進電力行業(yè)又好又快發(fā)展，推動結構轉型和產(chǎn)業(yè)升級。

 

走中國特色電力技術創(chuàng)新之路

 

經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國電力行業(yè)規(guī)模已居世界首位，并取得了一系列技術創(chuàng)新成就，電力行業(yè)走出了一條中國特色的技術引進消化吸收再創(chuàng)新的道路。

 

我國之所以能夠走出一條中國特色的技術再創(chuàng)新之路，主要是采取了以下做法：

 

1.利用國內龐大、統(tǒng)一的市場，采用“市場換技術”策略。

 

在推動電力事業(yè)大發(fā)展的初期，我國政府著眼于電力行業(yè)的長遠發(fā)展，立足于龐大的國內市場，采取了“市場換技術”的策略。我國龐大的市場需求為引進國外先進技術創(chuàng)造了必要條件。改革開放以來，我國經(jīng)濟快速增長，對電力需求與日俱增，電力技術和設備市場需求巨大。一些跨國公司不僅需要利用我國市場來進行技術產(chǎn)業(yè)化，而且希望通過技術合作占領我國電力行業(yè)后續(xù)發(fā)展市場。在具體實施中，我國政府要求采購進口設備和跨國公司技術轉讓結合，迫使跨國公司轉讓先進技術。我國電力行業(yè)管理部門利用統(tǒng)一采購的優(yōu)勢和契機，以我國巨大的市場為籌碼，幫助企業(yè)獲得國外先進技術和管理經(jīng)驗，實現(xiàn)了重大工程和裝備技術的引進和消化吸收。

 

2.政府組織協(xié)調技術引進和消化吸收。

 

我國電力行業(yè)“市場換技術”策略之所以能夠有效實施，政府組織協(xié)調作用不可或缺。我國電力行業(yè)管理部門通過協(xié)調國內企業(yè)形成一個整體的戰(zhàn)略買家，在電力設備招投標和技術轉讓談判中形成統(tǒng)一聲音，從而具有對等的談判地位，獲得較好的技術引進條件。例如在發(fā)電技術引進和消化吸收過程中，1980年，原國家進出口委、計委、經(jīng)委發(fā)出了《關于安排300兆瓦、600兆瓦大型火電設備的技術引進和合作生產(chǎn)項目有關事項的通知》，對相關事項作出安排。在直流輸電技術引進和消化吸收過程中，國務院三峽辦和業(yè)主(國家電網(wǎng)公司)統(tǒng)一組織引進技術談判，明確技術轉讓目標，然后實行任務分解，組織相關制造企業(yè)和研究機構一對一地引進、消化吸收。

 

3.需求方主導產(chǎn)學研用相結合，確保技術先進、經(jīng)濟合理。

 

在電力技術引進消化吸收過程中，我國采取了“需求方牽頭、產(chǎn)學研用相結合”的方式將國內產(chǎn)學研力量凝聚起來，較好地完成了技術引進和消化吸收的目標。由于用戶既能統(tǒng)籌協(xié)調產(chǎn)學研各方，又因自身利益密切關注技術經(jīng)濟性，確保了引進行業(yè)先進技術能夠成功消化吸收。在發(fā)電技術引進消化吸收過程中，原中國長江三峽工程開發(fā)總公司組織了70萬千瓦特大水輪發(fā)電機組技術引進，會同相關部門制定了《三峽水輪發(fā)電機組安裝標準》等文件以確保安裝質量。在±500千伏直流輸電技術引進消化吸收過程中，國家電網(wǎng)公司通過負責直流輸電系統(tǒng)的成套設計工作，將各設備部件集成一起，主導了整個工程的實施和國產(chǎn)化工作。

 

4.以重大工程項目為依托，通過需求引導企業(yè)創(chuàng)新。

 

在重大技術和裝備創(chuàng)新過程中，由于重大裝備研制難度大、投入高、制造周期長，首臺(套)應用存在風險，技術創(chuàng)新存在著成果應用的首臺(套)問題。為解決這一問題，電力技術創(chuàng)新采取了依托重大工程項目實現(xiàn)國產(chǎn)化的方式，以三峽工程為依托，在工程建設的同時配套引進巨型水輪發(fā)電機組技術、超高壓直流輸電技術并實現(xiàn)國產(chǎn)化。同時，我國相關管理部門實施國產(chǎn)化戰(zhàn)略，促進企業(yè)再創(chuàng)新。在我國電力建設的后續(xù)工程中，相關管理部門繼續(xù)實施國產(chǎn)化方針，促使企業(yè)在引進技術基礎上開展再創(chuàng)新，提高技術自主能力。