2015年,無疑在我國電力工業(yè)發(fā)展的史冊上留下濃墨重彩的一筆。2015年3月15日，中共中央、國務院發(fā)布《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號，簡稱9號文），標志著電力行業(yè)市場化改革的全面啟動。
眾所周知，南方區(qū)域是電力體制改革的重點區(qū)域，區(qū)域內(nèi)的廣東、貴州、云南都是首批列入改革試點的省份。責任重于泰山，履職盡責義不容辭。2015~2016年，在國家能源局的領導下，扎根改革前沿、沐浴廣東“敢為天下先”改革之風的南方能源監(jiān)管局奮發(fā)有為、開拓進取，會同區(qū)域內(nèi)各省市相關政府部門，特別是廣東、廣西、海南省（區(qū)）政府發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信廳）等相關部門，全力以赴貫徹落實9號文及相關配套文件精神，積極穩(wěn)妥推進區(qū)域內(nèi)電力市場化改革工作。兩年來，該局力爭種好改革的“試驗田”，當好改革的“排頭兵”，取得明顯成效。
宣傳改革凝聚共識 創(chuàng)造良好的改革條件
按照國家能源局的決策部署，南方能源監(jiān)管局充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的優(yōu)勢，加大宣傳力度，形成了中央和地方上下同心，地方政府部門、能源監(jiān)管機構(gòu)和電力企業(yè)協(xié)調(diào)配合的良好局面，凝聚了改革的強大合力。
9號文發(fā)布后，南方能源監(jiān)管局主要負責同志高度重視，迅速向廣東、廣西、海南?。▍^(qū)）政府分管領導匯報電改工作、提出專業(yè)建議；多次拜會南方電網(wǎng)公司主要負責同志，溝通電力市場建設和電力監(jiān)管等事項，取得工作支持；先后到電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)、售電公司和部分用戶開展走訪調(diào)研，實地了解各方關注，傳遞改革的聲音；帶隊走訪南方區(qū)域已成立的廣州、廣東、廣西、昆明、貴州電力交易中心，掌握各地電力市場化交易情況。自2015年以來，該局舉辦了面向主要電力企業(yè)的中央改革文件專題宣貫會近30場次，企業(yè)參加培訓人員近5000人，掀起了改革的熱潮。通過多維度立體宣傳改革，統(tǒng)一了思想，凝聚了共識，厚植了電力改革的基礎，營造了改革的濃厚氛圍，激發(fā)了全社會關注、支持和參與改革的熱情。在南方的熱土上，電力體制改革紅利不斷釋放，吸引社會資本投資創(chuàng)業(yè)的土壤已然形成，行業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，電力領域商業(yè)模式和服務模式的創(chuàng)新也在醞釀爆發(fā)中，改革的浪花在美麗綻放。
引領改革創(chuàng)新機制 堅持正確的改革方向
“不以規(guī)矩，不能成方圓”。根據(jù)工作分工，南方能源監(jiān)管局牽頭負責《廣東電力市場交易基本規(guī)則》和《廣東電力市場監(jiān)管實施辦法》的起草，這是“成方圓”的頭等大事。該局高度重視、周密安排，在國家能源局有關司局的具體指導下，以建機制為核心，以可復制為目標，從與國家改革總體部署相適應，與市場主體意識的成熟度相適應，與廣東電力發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展實際相適應出發(fā)，認真組織規(guī)則編寫。
擬訂的新規(guī)則中，亮點紛呈：一是堅持安全可靠的原則，充分考慮電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等系統(tǒng)約束，在規(guī)則中對穩(wěn)定電力系統(tǒng)安全運行的機組給予保障。二是堅持循序漸進原則，尊重歷史現(xiàn)實，建立控制發(fā)電企業(yè)競爭強度的機制，避免在改革之初部分機組因所處地理位置等客觀條件造成競爭力不足而面臨停產(chǎn)。三是堅持節(jié)能減排的原則，規(guī)則鼓勵省內(nèi)低能耗的環(huán)保型機組多發(fā)電，同時把西部水電引入市場，通過合同電量轉(zhuǎn)讓、參與廣東月度集中競價等市場方式，建立補償機制，引導廣東燃煤電廠主動騰出市場空間，充分消納西部清潔能源，實現(xiàn)雙贏。四是堅持引導科學發(fā)展原則，此輪的改革引入了售電公司這一環(huán)節(jié)，如果售電公司不能創(chuàng)造效益，而僅是通過代理用戶買電就從發(fā)電側(cè)的降價中分一杯羹，實際上是增加了全社會的運行成本。規(guī)則中引入統(tǒng)一出清和偏差電量考核等機制，鼓勵售電公司要為用戶提供用能咨詢、節(jié)能、儲能等增值服務，引導售電公司在為社會創(chuàng)造效益的基礎上，獲得回報并進而得到發(fā)展壯大。五是堅持先行探索的原則，建立發(fā)電側(cè)月清月結(jié)的機制，不僅改變了一直以來對發(fā)電企業(yè)實行月清年結(jié)的電量偏差調(diào)整機制，是對傳統(tǒng)調(diào)度方式的重大調(diào)整，同時也將為下一步建立日前和實時市場開展先行探索。
通過該局的積極引領，有關各方對規(guī)則的認識逐步清晰，思想逐步統(tǒng)一，在最大范圍凝聚了改革共識，為規(guī)則的出臺排除了障礙，并產(chǎn)生“鯰魚效應”，促進其他改革配套文件的順利起草，為廣東省在2017年按新規(guī)則組織電力市場化運行創(chuàng)造了有利條件。