電力市場(chǎng)化——勢(shì)如破竹

 

以2015年3月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)中發(fā)“9號(hào)文”)為標(biāo)志，新一輪電力體制改革開(kāi)啟。上一輪電改還要追溯到2002年的國(guó)發(fā)“5號(hào)文”，當(dāng)時(shí)提出“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”四步走的思路。除了第一步迅速實(shí)現(xiàn)之外，后三步基本原地踏步，不了了之?？梢?jiàn)時(shí)隔13年后重啟的“新電改”，本身就是破冰之舉。并且“新電改”在2016年里更是取得了勢(shì)如破竹的進(jìn)展。

 

新一輪電力體制改革的總體思路是“管住中間，放開(kāi)兩頭”，推進(jìn)市場(chǎng)化。輸配電價(jià)改革就是“管住中間”的關(guān)鍵改革措施，即打破電網(wǎng)在買(mǎi)電和賣(mài)電的雙重壟斷，從過(guò)去的“吃?xún)深^、賺差價(jià)”，改為在準(zhǔn)許成本加合理收益原則下收取“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”。

 

今年3月份，在新電改一周年之際，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)表示，第一批參與輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的五省區(qū)電網(wǎng)企業(yè)第一個(gè)監(jiān)管周期(2016-2018年)的準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平，五省區(qū)輸配電價(jià)降價(jià)空間達(dá)到55.6億元。第一批輸配電價(jià)改革試點(diǎn)成果落地，表明我國(guó)已初步建立了以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、滿(mǎn)足電力市場(chǎng)需要的獨(dú)立輸配電價(jià)機(jī)制。

 

9月，發(fā)改委大幅擴(kuò)圍輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，蒙東、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、海南、甘肅、青海、新疆等14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)納入試點(diǎn)，還將于2017年在西藏電網(wǎng)，華東、華中、東北、西北等區(qū)域電網(wǎng)開(kāi)展試點(diǎn)工作。

 

此外，今年以來(lái)，電力市場(chǎng)交易中心也在全國(guó)范圍內(nèi)如雨后春筍一般密集成立。電力市場(chǎng)交易中心為電力市場(chǎng)化交易提供平臺(tái)，是給買(mǎi)賣(mài)雙方“牽線”的重要媒介。據(jù)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì)，繼3月份北京、廣州兩大國(guó)家級(jí)電力交易中心成立之后，國(guó)家電網(wǎng)旗下23家省級(jí)電力市場(chǎng)交易中心相繼揭牌成立，南方電網(wǎng)旗下廣東、昆明電力市場(chǎng)交易中心揭牌成立(2014年、2015年分別成立云南、貴州電力市場(chǎng)交易中心)。電力市場(chǎng)交易中心的密集成立，標(biāo)志著我國(guó)電力市場(chǎng)化改革提速。

 

12月初，發(fā)改委又向市場(chǎng)釋放了一大利好，切出了增量配電網(wǎng)的“蛋糕”。國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，確定延慶智能配電網(wǎng)等105個(gè)項(xiàng)目為第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，并明確試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向符合條件的市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化方式公開(kāi)、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主，同時(shí)鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)資本通過(guò)股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司參與競(jìng)爭(zhēng)。這標(biāo)志著電改進(jìn)一步提速，未來(lái)配網(wǎng)公司有望加速進(jìn)軍增量配電網(wǎng)市場(chǎng)。

 

油氣市場(chǎng)化——穩(wěn)步推進(jìn)

 

今年3月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)改委擬寫(xiě)的《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》提出“出臺(tái)深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)及配套政策”。年初至今，我國(guó)已出臺(tái)多個(gè)相關(guān)改革措施，穩(wěn)步推進(jìn)，為油氣改革方案鋪路。

 

今年10月，國(guó)家發(fā)改委公布《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》，明確按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則定價(jià)，給予投資收益率8%，而且明確要求經(jīng)營(yíng)天然氣管輸?shù)钠髽I(yè)原則上應(yīng)將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，暫不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。這標(biāo)志著天然氣價(jià)格改革將邁出“管住中間”的第一步。

 

此后“三桶油”陸續(xù)公布了旗下油氣管網(wǎng)資產(chǎn)信息，這具有標(biāo)志性意義。因?yàn)樵缭?014年2月，能源局就發(fā)布了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法(試行)》，但是這兩年多以來(lái)“三桶油”并沒(méi)有公開(kāi)管網(wǎng)信息。今年“三桶油”終于公開(kāi)相關(guān)信息，意味著管網(wǎng)改革終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。