2016年全國售電側(cè)改革綜述：新增售電側(cè)市場主體的積極探索

2016-12-23 10:49:22 中國電力報作者:馬建勝　點擊量：評論 (0)

向社會資本開放售電業(yè)務，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，有利于更多的用戶擁有選擇權，提升售電服務質(zhì)量和用戶用能水平。通過逐步放開售電業(yè)務，進一步引入競爭，完善電力市場運行機制，充分發(fā)揮市場在資源配置

向社會資本開放售電業(yè)務，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，有利于更多的用戶擁有選擇權，提升售電服務質(zhì)量和用戶用能水平。通過逐步放開售電業(yè)務，進一步引入競爭，完善電力市場運行機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵越來越多的市場主體參與到售電市場中來。

2016年，售電側(cè)改革與電價改革、交易體制改革、發(fā)用電計劃改革等協(xié)調(diào)推進，為形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，促進能源資源優(yōu)化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，提高供電安全可靠性等改革目標的實現(xiàn)積累了市場的力量。

售電公司雨后春筍般涌現(xiàn)

2016年，影響售電側(cè)改革的兩個非常重要的文件──《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》《售電公司準入與退出管理辦法》同時公布，為增量配售電業(yè)務指明了方向。2016年，安徽、北京、甘肅等16省電力體制改革綜合試點方案獲批，福建、河北、黑龍江等7省售電側(cè)改革試點方案獲批。2016年，《北京電力交易中心組建方案》和《廣州電力交易中心組建方案》也獲得公布，兩個區(qū)域交易中心在較短時間內(nèi)相繼組建，市場交易管理委員會也組建到位。

截至2016年11月11日，全國電力體制改革試點已覆蓋26個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，全國范圍內(nèi)已經(jīng)注冊成立售電公司約2000家。

《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》規(guī)定，符合條件的市場主體依據(jù)規(guī)劃向地方政府能源管理部門申請作為增量配電網(wǎng)項目的業(yè)主。地方政府能源管理部門應當通過招標等市場化機制公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主，明確項目建設內(nèi)容、工期、供電范圍并簽訂協(xié)議。國家能源局派出機構(gòu)向項目業(yè)主頒發(fā)電力業(yè)務許可證（供電類）或賦予相應業(yè)務資質(zhì)，不得附加其他前置條件。

《售電公司準入與退出管理辦法》則從資產(chǎn)規(guī)模、從業(yè)人員、經(jīng)營場所和設備、信用等方面對售電公司的準入進行了約束，包括資產(chǎn)總額不得低于2千萬元人民幣、至少擁有10名專業(yè)人員、應具有與售電規(guī)模相適應的固定經(jīng)營場所及電力市場技術支持系統(tǒng)需要的信息系統(tǒng)和客戶服務平臺、無不良信用記錄等要求。售電公司可以采取多種方式通過電力市場購電，包括向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中競價購電、向其他售電公司購電等，并將所購電量向用戶或其他售電公司銷售。

同時，擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司的額外準入條件也獲得了明確，包括擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司的注冊資本不低于其總資產(chǎn)的20%、按照有關規(guī)定取得電力業(yè)務許可證（供電類）、不少于20人的與從事配電業(yè)務相適應的專業(yè)人員等等。

2016年10月，國家發(fā)展改革委引入大公國際作為第三方征信機構(gòu)，委托大公國際開展電力行業(yè)信用建設工作，與電力交易機構(gòu)溝通協(xié)同，以售電公司信用備案為突破口，逐步完善行業(yè)信用體系，范圍不斷覆蓋到各類電力市場主體，并積極推進信用評價、市場黑名單管理、失信企業(yè)聯(lián)合懲戒等重點工作。

售電公司普遍關心的電費結(jié)算和開具發(fā)票問題也得到最終確定，例如，《河北省售電側(cè)改革試點方案》規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)的售電公司和擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司，可向其供電的用戶收費并開具電費發(fā)票，獨立的售電公司，保持電網(wǎng)企業(yè)向用戶收費并開具發(fā)票的方式不變。

此外，對于發(fā)電企業(yè)參與配售電側(cè)改革，國家對福建、黑龍江售電側(cè)改革試點的復函中特別提到，發(fā)電企業(yè)通過投資建設專用線路等形式向用戶直接供電的，應當符合規(guī)劃，履行社會責任，按規(guī)定承擔國家依法合規(guī)設立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。