電改要下好節(jié)能這步棋需開展合同能源管理等增值服務(wù)

2016-12-14 12:06:53 《能源評論》雜志作者:張中祥　點(diǎn)擊量：評論 (0)

9號文提到電力體制改革的幾項(xiàng)基本原則中，其中一條就是堅(jiān)持節(jié)能減排。關(guān)于節(jié)能，1979年世界能源委員會有過這樣的定義：采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、環(huán)境和社會可接受的一切措施，來提高能源資源的利用效率。兩廂

9號文提到電力體制改革的幾項(xiàng)基本原則中，其中一條就是“堅(jiān)持節(jié)能減排”。關(guān)于節(jié)能，1979年世界能源委員會有過這樣的定義：采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、環(huán)境和社會可接受的一切措施，來提高能源資源的利用效率。

兩廂來看，電改要下好節(jié)能這步棋，需要用對政策，發(fā)揮好市場，有效推動新能源發(fā)電、電力需求側(cè)管理和售電端開展的合同能源管理等增值服務(wù)。

用對補(bǔ)貼政策

電改配套文件《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》中提到要“在確保供電安全的情況下，優(yōu)先保障水電及規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、太陽能等清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)”，其他相關(guān)文件中也都提到清潔能源多發(fā)滿發(fā)的問題。但在棄風(fēng)、棄水問題突出，“省為實(shí)體、省間壁壘”沒有打破的現(xiàn)實(shí)困境下，各地政府出于地區(qū)資源稟賦及對拉動當(dāng)?shù)谿DP的考慮，對“確保供電安全”的理解有一定的相對性，對“優(yōu)先消納清潔能源”的執(zhí)行力度也大打折扣。

所以，對于推動清潔能源發(fā)電、解決清潔能源跨省區(qū)消納難問題，我們需要一些更為實(shí)質(zhì)性的約束或者激勵措施。

“十二五”期間，中國新能源實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，成為全球新能源裝機(jī)規(guī)模最大的國家。2012年，中國風(fēng)電裝機(jī)超過美國，成為世界第一大國。2015年，中國太陽能發(fā)電裝機(jī)超過德國。清潔能源占能源消費(fèi)比重從“十一五”初的6.5%提高到了2015年的11.8%。

可以看到，中國清潔能源發(fā)電到了規(guī)模發(fā)展階段，補(bǔ)貼減少，但補(bǔ)貼的方式可以有所改變。目前中國的清潔能源補(bǔ)貼方式已經(jīng)從初期的按裝機(jī)容量補(bǔ)貼過渡到按發(fā)電量補(bǔ)貼，以光伏為例，補(bǔ)貼力度也在減小。

清潔能源發(fā)電成本與煤電成本差距還會進(jìn)一步縮小，用戶對清潔電力消費(fèi)意識也在逐步培育過程中，可以考慮將清潔能源補(bǔ)貼政策由生產(chǎn)端移至消費(fèi)端，將補(bǔ)貼對象由清潔電力生產(chǎn)者轉(zhuǎn)移至清潔電力消費(fèi)者，讓清潔能源電力用戶或者清潔能源消納省份得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，從心理預(yù)期上愿意使用清潔能源，從而解決清潔能源消納難問題，進(jìn)一步提高清潔能源消費(fèi)占比。

做好需求側(cè)管理

促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)是電改堅(jiān)持節(jié)能減排原則最直接的措施，更多是一種政策鼓勵。而在現(xiàn)有的發(fā)電基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌市場和計(jì)劃兩種手段，做好電力需求側(cè)管理，則是一種經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的體現(xiàn)。

電力需求側(cè)管理是指，當(dāng)某地用電負(fù)荷接近電網(wǎng)承載極限時，政府及電網(wǎng)企業(yè)組織用戶在某一時間段內(nèi)共同削減負(fù)荷，使負(fù)荷下降到電網(wǎng)可正常承受的范圍之內(nèi)，從而避免了以建設(shè)新電源或引入外地電的方式應(yīng)對負(fù)荷高峰，有一定的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，也是節(jié)能的體現(xiàn)之一。而需求響應(yīng)則是電力需求側(cè)管理的組成部分，是指通過分時電價等市場價格信號或資金補(bǔ)貼等激勵機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵電力用戶主動改變原有電力消費(fèi)模式的市場參與行為。

電力需求側(cè)管理已經(jīng)在國際上得到了廣泛的認(rèn)同和應(yīng)用，在中國還處于起步階段。2011年，國家發(fā)展改革委出臺了《電力需求側(cè)管理辦法》；2014年8月，上海啟動需求響應(yīng)試點(diǎn)，在需求響應(yīng)啟動指令發(fā)布后30分鐘內(nèi)實(shí)現(xiàn)降低峰荷5.5萬千瓦；2015年，廣東、江蘇和北京都通過省級電力需求側(cè)管理平臺實(shí)施了需求響應(yīng)項(xiàng)目。

責(zé)任編輯：大云網(wǎng)

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