園區(qū)配電網(wǎng)建設PPP模式探討（行業(yè)觀察）

2016-11-23 09:59:45 中國能源報　點擊量：評論 (0)

國務院《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》明確社會資本可參與建設配電網(wǎng)，新電改方案中明確對民間資本放開配電側(cè)的增量部分。本文擬探討民間資本以PPP模式投資建設園區(qū)配電網(wǎng)的可行性。一、民

國務院《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》明確社會資本可參與建設配電網(wǎng)，新電改方案中明確對民間資本放開配電側(cè)的增量部分。本文擬探討民間資本以PPP模式投資建設園區(qū)配電網(wǎng)的可行性。

一、民間投資園區(qū)配電網(wǎng)應用PPP模式的前景

1、園區(qū)配售電市場潛力巨大

中國約80%的工業(yè)GDP是在城市周邊發(fā)展起來的各類園區(qū)中實現(xiàn)的，中國現(xiàn)有近200個國家級開發(fā)區(qū)，近1500個省級的各類開發(fā)區(qū)，有經(jīng)濟價值的開發(fā)區(qū)超過1萬個，各類園區(qū)開發(fā)已成為支撐地方經(jīng)濟發(fā)展的重要形式。在園區(qū)內(nèi)投資建設配電網(wǎng)，工程量和技術(shù)難度相對于大電網(wǎng)建設要小很多，這其中的市場潛力巨大。

基于支持民間資本進入電力行業(yè)以及“破壟斷”的考慮，結(jié)合新電改政策(特別明確了對民間資本放開增量配電側(cè))，未來新建和改擴建園區(qū)的配電網(wǎng)投資建設將成為熱點。

2、園區(qū)配網(wǎng)投資高度契合PPP模式適用范圍

從政策文件層面看，發(fā)改委2724號文明確指出“PPP模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務、基礎(chǔ)設施類項目(包括供電等市政設施)”。

從目前實踐來看，放開的配電網(wǎng)投資項目是具有良好投資回報的優(yōu)質(zhì)項目，這些項目選擇PPP方式不但不會增加財政負擔，而是有利于平滑財政支出，也符合財政部76號文關(guān)于推廣PPP模式的目的所在。

3、財政補貼與合理商業(yè)模式的結(jié)合決定了園區(qū)配電網(wǎng)PPP模式的落地

“電力先行”這意味著電力發(fā)展要一定程度上優(yōu)先于社會經(jīng)濟發(fā)展，對于配電網(wǎng)建設而言，這一矛盾尤為突出：在城鎮(zhèn)化起步階段(尚未形成基礎(chǔ)負荷之時)，配電網(wǎng)就需要投資建設，投資人需要忍受幾年甚至是更長時間的低投資回報。因此，投資人在簽署協(xié)議時往往需要對財政補貼(保底電量)做出合同約定，需要政府給予財政補貼。財政扶著配電網(wǎng)走多久、多遠，都有待于各具體項目協(xié)商確定。

實際上，作為具有壟斷性的公用事業(yè)，國家對配網(wǎng)價格(輸配電價)改革的總體思路是嚴格監(jiān)管壟斷企業(yè)的收益，采取“準許成本+準許收益”價格監(jiān)管模式。其中，準許收益是吸引社會資本投資的重要因素(當然，應鼓勵投資人通過創(chuàng)新商業(yè)模式，提供增值服務的方式獲取綜合性收益)。只有保證投資合理收益，才能真正吸引到社會資本，破除配網(wǎng)投資領(lǐng)域目前電網(wǎng)公司一家獨大的局面。

二、園區(qū)配電網(wǎng)建設投資一體化模式應用探討

1、總體思路：建立“一站式購買服務”模式，引進社會資本方企業(yè)來統(tǒng)籌規(guī)劃和運作，形成“融資、投資、設計、建設、運營、移交”的全鏈條服務，以最終績效考核方式支付用電服務費，實現(xiàn)社會資本方的回報。

2、運作模式：推行全產(chǎn)業(yè)鏈一體化模式，從前端規(guī)劃、方案評審到設計、報建、采購、施工、運營、檢修、維護所有環(huán)節(jié)的一體化運作。由專業(yè)服務企業(yè)通過政府采購方式進入，不僅負責整體項目運作和用電服務提供，同時，前端做好與園區(qū)管委會、供電公司、購電發(fā)電側(cè)之間的關(guān)聯(lián)，后端做好與金融機構(gòu)、建設單位、設計團隊、電力維護與檢修隊伍等之間的關(guān)聯(lián)。