近日，國家發(fā)改委辦公廳、國家能源局綜合廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》(發(fā)改辦體改〔2023〕813號)(以下簡稱“813號文”)。文件是根據(jù)“現(xiàn)貨市場是輔助服務(wù)市場、容量機(jī)制、中長期市場建設(shè)的基礎(chǔ)”這一客觀規(guī)律，首次系統(tǒng)性針對現(xiàn)階段各地市場建設(shè)遇到的困難給出的明確答案。文件分為“總體要求”“進(jìn)一步明確現(xiàn)貨市場建設(shè)要求”“進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營主體范圍”“統(tǒng)籌做好各類市場機(jī)制銜接”“提升電力現(xiàn)貨市場運(yùn)營保障能力”“強(qiáng)化組織保障”六個部分。針對市場體系建設(shè)，文件對相關(guān)問題進(jìn)行了回答。

(來源：微信公眾號“電聯(lián)新媒” 作者：張婷)

明確了電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的必要性和下階段建設(shè)任務(wù)

一是回答了“要不要建”現(xiàn)貨市場的問題。建設(shè)電力現(xiàn)貨市場是“增量”任務(wù)、中長期鎖定后的現(xiàn)貨電量占比小、中長期為主現(xiàn)貨為輔，沒有現(xiàn)貨也能運(yùn)行下去等討論一直以來不絕于耳，文件明確指出經(jīng)過探索，電力現(xiàn)貨市場在優(yōu)化資源配置、保供應(yīng)、保消納等方面發(fā)揮的顯著作用，提出要有序?qū)崿F(xiàn)電力現(xiàn)貨市場全覆蓋，明確了現(xiàn)貨市場發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用，是電力市場體系建設(shè)的必備環(huán)節(jié)。

二是回答了各省/區(qū)域市場建設(shè)時間表。按照“宜省則省，宜區(qū)則區(qū)”的概念提出了明確的時間進(jìn)度節(jié)點(diǎn)。對于當(dāng)前連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行的五個試點(diǎn)地區(qū)，連續(xù)運(yùn)行一年以上的可按要求和程序轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行;分別對福建、浙江劃定長周期結(jié)算試運(yùn)行和連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行預(yù)期，四川持續(xù)探索適應(yīng)高比例水電的市場模式和市場機(jī)制;弱化過去對二批、非試點(diǎn)地區(qū)的進(jìn)度劃分，對非試點(diǎn)地區(qū)中市場建設(shè)進(jìn)度較快的江西、陜西、河北南網(wǎng)三個地區(qū)，提出同二批試點(diǎn)省份相同的、力爭在2023年底前開展長周期結(jié)算試運(yùn)行的期望;南方區(qū)域現(xiàn)貨市場作為統(tǒng)一市場整體在2023年底前啟動結(jié)算試運(yùn)行;京津冀力爭在2024年6月前啟動模擬試運(yùn)行，按照各試點(diǎn)進(jìn)度情況劃定了下一步市場建設(shè)的時間安排。

三是回答了省間電力現(xiàn)貨市場現(xiàn)階段優(yōu)化方向。自省間電力現(xiàn)貨市場2022年7月啟動以來，省間電力現(xiàn)貨價格信號充分反映了供需形勢，實(shí)現(xiàn)了資源在更大空間范圍的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)調(diào)度，文件對省間市場在目前僅工作日開市的基礎(chǔ)上提出，要在2023年底前具備連續(xù)開市能力，從加強(qiáng)市場建設(shè)運(yùn)營基礎(chǔ)保障層面，對優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、強(qiáng)化人員配備、明確職責(zé)劃分、落實(shí)崗位編制等方面也提出了要求。

進(jìn)一步完善適應(yīng)高比例新能源參與市場下的中長期交易機(jī)制

新能源波動性大、長周期預(yù)測準(zhǔn)確率低等問題使得中長期合約在現(xiàn)貨市場面臨明顯的發(fā)電量偏差風(fēng)險和曲線偏差風(fēng)險，高買低賣現(xiàn)象時有發(fā)生。為更好發(fā)揮中長期交易在穩(wěn)定市場預(yù)期的作用，文件提出三點(diǎn)完善方向。

一是增加中長期合約調(diào)整靈活性，優(yōu)化中長期合同市場化調(diào)整機(jī)制，縮短交易周期，提高交易頻次，完善交易品種。另外，對于現(xiàn)貨地區(qū)，文件還要求中長期交易要做到連續(xù)運(yùn)營，并做到縮短中長期交易與現(xiàn)貨交割時間至D-2，為包括新能源在內(nèi)的全部市場主體提供更多調(diào)整合約倉位的手段和機(jī)會。

二是適當(dāng)放寬年度中長期合約簽約比例。文件提出，為更好適應(yīng)新能源參與現(xiàn)貨市場要求，對新能源占比較高的省份，可研究適當(dāng)放寬年度中長期合約簽約比例。文件未提及放寬新能源整體中長期合約占比，但仍以長周期跨度的年度中長期合約起始，放寬了對年度中長期合約簽約比例要求。同時，新能源波動性給全部市場主體均帶來影響，年度中長期簽約比例放寬也應(yīng)當(dāng)針對全部市場主體，尤其用戶側(cè)需要同步調(diào)整，避免出現(xiàn)反向提高發(fā)電側(cè)其他市場主體中長期簽約比例的情況。

三是綠電交易納入中長期交易統(tǒng)一規(guī)范管理。在市場初期，為擴(kuò)大綠電交易規(guī)模，綠電一直處于被“照顧”的地位，優(yōu)先出清、優(yōu)先調(diào)用、優(yōu)先結(jié)算，造成新能源中長期交易電量的割裂，也不利于市場公平。今年7月發(fā)布的1044號文中提出，綠證隨綠色電力一同交易，交易合同中應(yīng)分別明確綠證和物理電量的交易量、交易價格，綠證和綠電交易電量結(jié)算分別進(jìn)行，本文件則進(jìn)一步明確要求，綠電交易合同電量部分將作為普通中長期合約電量，按照市場規(guī)則平等參與結(jié)算。

對現(xiàn)貨市場下輔助服務(wù)市場的建設(shè)提出要求

一是回答了電力現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場的關(guān)系。現(xiàn)貨市場承載著電能量資源優(yōu)化配置的重要任務(wù)，在整個電力體系發(fā)揮核心作用，輔助服務(wù)是對電能量市場的補(bǔ)充，輔助服務(wù)是配套現(xiàn)貨市場而建設(shè)，補(bǔ)充完成在電能量市場無法完成的平衡、調(diào)節(jié)、可靠性保障等服務(wù)。不斷加強(qiáng)現(xiàn)貨與輔助服務(wù)的有序協(xié)調(diào)，尤其在交易時序、市場準(zhǔn)入等方面做好銜接，做到二者功能不重疊、銜接順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)有效，將極大提高電力系統(tǒng)整體運(yùn)行效率，并具象化凸顯電力商品的多元價值。

二是明確了輔助服務(wù)可向用戶側(cè)疏導(dǎo)的前提。作為電力系統(tǒng)產(chǎn)品運(yùn)輸和消耗的終端，用戶享受著電力系統(tǒng)提供的穩(wěn)定、可靠電力，應(yīng)為電力商品整體付費(fèi)。電力現(xiàn)貨市場形成的價格體現(xiàn)電能量價值，而電力商品流通在發(fā)輸配用整個鏈條所必需的平衡、調(diào)節(jié)、可靠性價值等難以通過現(xiàn)貨市場全部體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)上述功能的成本僅在發(fā)電側(cè)零和分?jǐn)傄灿羞`公允?，F(xiàn)貨市場能夠發(fā)現(xiàn)輔助服務(wù)的機(jī)會成本與價值，為合理疏導(dǎo)輔助服務(wù)成本，以現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行作為前提條件，文件提出將允許調(diào)頻輔助費(fèi)用向用戶側(cè)疏導(dǎo)，其他輔助服務(wù)品種按照“成熟一個，疏導(dǎo)一個”原則另行確定疏導(dǎo)時機(jī)及方式，實(shí)現(xiàn)了輔助服務(wù)費(fèi)用向用戶側(cè)疏導(dǎo)在政策層面的突破。

探索建立容量補(bǔ)償機(jī)制

省內(nèi)/區(qū)域內(nèi)的可靠性電源，尤其是煤電機(jī)組發(fā)電利用小時數(shù)呈下降趨勢，及時建立容量補(bǔ)償機(jī)制將有效彌補(bǔ)煤電等可靠性電源減少的電能量收入，能夠有力支撐煤電從電量供應(yīng)主體向電力供應(yīng)主體的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型?？紤]各地電力供需狀況、發(fā)電類型結(jié)構(gòu)有所差異，雖然可靠性電源發(fā)電利用小時數(shù)下降為共同趨勢，但各地下降幅度、速度不同，容量補(bǔ)償工作開展需要避免“一刀切”，文件要求各地要推動開展各類可靠性電源成本回收的測算，對于利用小時數(shù)較低的地區(qū)，要盡快明確建立容量補(bǔ)償機(jī)制的節(jié)點(diǎn)和方案，實(shí)現(xiàn)對可靠性電源容量價值的合理補(bǔ)償。

與其他各類型政策的銜接

一是與1439號文的銜接。文件明確提出嚴(yán)格落實(shí)燃煤發(fā)電上網(wǎng)側(cè)中長期交易價格機(jī)制。1439號文中明確規(guī)定要有序放開全部燃煤發(fā)電量上網(wǎng)電價，通過市場交易在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價，電力中長期交易限價區(qū)間對照的也是長協(xié)煤的限價區(qū)間。因此，1439號文中對0.8-1.2倍的價格區(qū)間限制也是標(biāo)定的發(fā)電側(cè)上網(wǎng)點(diǎn)價格，而非用戶側(cè)價格或加權(quán)平均價格，目前五個連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行地區(qū)均將限價限在了用戶側(cè)價格，倒算至發(fā)電側(cè)上網(wǎng)點(diǎn)的中長期交易價格實(shí)際被“打了折扣”。

二是科學(xué)完整傳導(dǎo)現(xiàn)貨價格信號，減少結(jié)算環(huán)節(jié)行政干預(yù)?，F(xiàn)貨市場出清生成的價格自帶時間和空間屬性，但若想真正實(shí)現(xiàn)時間、空間價格信號向市場主體傳導(dǎo)，關(guān)鍵在于結(jié)算環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為結(jié)算公式科學(xué)完整和減少結(jié)算環(huán)節(jié)干預(yù)。如近期西部某連續(xù)結(jié)算地區(qū)，下一步將計(jì)劃按照《電力現(xiàn)貨基本基本規(guī)則》給出的方式二完善結(jié)算公式，補(bǔ)充合約空間價值的缺項(xiàng)，但同時又在結(jié)算環(huán)節(jié)增加“對沖機(jī)制”，將這部分費(fèi)用強(qiáng)行收回、找平，變相削弱了結(jié)算公式二在空間價值信號的體現(xiàn)，通過干預(yù)手段基本維持了現(xiàn)有結(jié)算格局(僅傳導(dǎo)了分時價格信號，掩蓋了空間價格信號)，并未實(shí)質(zhì)變化。

三是加強(qiáng)現(xiàn)貨出清限價與價格形成機(jī)制的協(xié)同銜接。文件分別就現(xiàn)貨市場出清上限、下限分別提出兩點(diǎn)要求：對于現(xiàn)貨市場出清上限價格起到鼓勵調(diào)節(jié)電源頂峰的作用，并與需求響應(yīng)價格銜接;下限價格設(shè)置可參考當(dāng)?shù)匦履茉雌骄儎映杀尽?/p>

在用電緊張時段通過電力現(xiàn)貨市場出清高價激勵發(fā)電頂峰，和通過需求響應(yīng)引導(dǎo)用戶主動調(diào)整用電曲線減少高峰需求，均是通過價格實(shí)現(xiàn)供需兩側(cè)響應(yīng)電網(wǎng)調(diào)節(jié)需要的手段，而當(dāng)前各地需求側(cè)響應(yīng)價格普遍高于現(xiàn)貨市場出清限價，如云南、重慶、江蘇削峰類需求響應(yīng)最高補(bǔ)貼5元/kWh，15元/kW/次，15元/kW。從保障電力平衡的角度來看，兩種手段實(shí)現(xiàn)的效果一致。若兩套機(jī)制執(zhí)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，如長時間觸及較低的現(xiàn)貨出清價格(如1塊五)，便認(rèn)為調(diào)節(jié)資源不足，轉(zhuǎn)而使用貴得多(如10塊)的需求響應(yīng)資源，放棄了本可以進(jìn)一步挖掘的機(jī)組頂峰空間，也是資源的不合理利用，也并未實(shí)現(xiàn)社會福利最大化的運(yùn)行效果。

下限價格的設(shè)置可參考新能源平均變動成本。隨著新能源占比增加，新能源大發(fā)時段成為定價機(jī)組，其邊際成本決定出清價格。新能源不存在燃料成本，變動成本幾乎可視為零，但我國當(dāng)前仍存在很大一部分帶補(bǔ)貼項(xiàng)目，發(fā)一度有一度的補(bǔ)貼，此時度電補(bǔ)貼便可視為負(fù)變動成本。如山東出現(xiàn)的負(fù)電價現(xiàn)象便是新能源過剩時段，帶補(bǔ)貼新能源項(xiàng)目為了保證消納報(bào)出負(fù)價，即便出清價格為最低價(山東為-0.1元/kWh)，也能夠被可再生能源補(bǔ)貼覆蓋，新能源仍然獲得正的度電收益。出清下限設(shè)置為負(fù)值，允許負(fù)電價的出現(xiàn)，能夠比零價更直接地反映系統(tǒng)出現(xiàn)的新能源過剩，通過價格信號遏制當(dāng)下新能源的盲目新增投資?，F(xiàn)貨試點(diǎn)運(yùn)行地區(qū)也應(yīng)充分認(rèn)識新能源負(fù)變動成本，在當(dāng)前出清下限設(shè)為0價的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低出清下限為負(fù)值。

四是與產(chǎn)業(yè)政策的銜接。首先，對于新能源入市進(jìn)度，采用國家把控關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，各地制定執(zhí)行方案的思路進(jìn)行。文件明確，按照2030年全國新能源全面參與市場的時間點(diǎn)，將分步實(shí)施方案制定權(quán)下放到各地，由各地結(jié)合實(shí)際情況制定新能源參與市場方案。其次，分布式發(fā)電蔓延式發(fā)展給各地電網(wǎng)帶來沖擊，如山東負(fù)電價產(chǎn)生很大原因是分布式光伏造成，同時我國許多分布式新能源打著分布式的外殼，但規(guī)模已達(dá)到集中式管理規(guī)模，保護(hù)性、照顧性的發(fā)展模式已不再適用，文件提出在分布式新能源裝機(jī)占比較高地區(qū)，要推動其上網(wǎng)電量參與市場，能夠通過市場信號遏制分布式發(fā)電無序投資。最后，文件明確，目前暫未參與現(xiàn)貨的新能源要全部作為價格接受者參與現(xiàn)貨出清，雖可以暫不按現(xiàn)貨價格結(jié)算，但要充分進(jìn)行信息披露并按規(guī)則公平承擔(dān)相應(yīng)的不平衡費(fèi)用，從市場參與的角度將新能源先推入市場，承擔(dān)相應(yīng)系統(tǒng)平衡責(zé)任，而從平穩(wěn)過渡的角度考慮，在結(jié)算環(huán)節(jié)予以空間。

五是與代理購電制度的銜接。文件再次明確代理購電僅能通過場內(nèi)集中交易(不含撮合交易)，并以報(bào)量不報(bào)價等方式，作為價格接受者參與現(xiàn)貨市場出清和結(jié)算。

813號文的下發(fā)是給電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的一劑強(qiáng)心劑，代表著電力現(xiàn)貨市場在優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)電力穩(wěn)定供應(yīng)中發(fā)揮的作用已被證明是有效的，現(xiàn)貨市場建設(shè)是有用的，國家對于推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)是有信心的。對于大多尚未連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)來說，更需要盡快強(qiáng)化認(rèn)識，克服困難，按照813號文要求的時間節(jié)點(diǎn)，盡快進(jìn)入下一步工作部署，在一個真正運(yùn)作起來的市場中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，破除阻礙現(xiàn)貨市場建設(shè)過程中的堵點(diǎn)，利用好市場這只“無形的手”，充分釋放電力體制改革紅利。

本文系《中國電力企業(yè)管理》獨(dú)家稿件，作者系電力行業(yè)從業(yè)者。