10月已進(jìn)入2024年長協(xié)簽約談判季，國家發(fā)展改革委、國家能源局近期又發(fā)布重磅文件《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》(發(fā)改體改[2023]813號(hào))，預(yù)計(jì)明年電力市場活躍度將進(jìn)一步提升。

本次文件不僅明確了具體電力現(xiàn)貨推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，更是針對(duì)目前甘肅、山東等電力現(xiàn)貨運(yùn)行地區(qū)中發(fā)現(xiàn)的矛盾焦點(diǎn)，這與此前9月印發(fā)的國標(biāo)文件《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則(試行)》主旨一致，即按“基本共識(shí)+因地制宜”的原則，推動(dòng)各地現(xiàn)貨開展，各市場銜接，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系。

文件要點(diǎn)：

一、試運(yùn)行省份預(yù)計(jì)“轉(zhuǎn)正”

各?。瘏^(qū)域、省間現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行一年以上

文件明確了轉(zhuǎn)正機(jī)制：，并依據(jù)市場出清結(jié)果進(jìn)行調(diào)度生產(chǎn)和結(jié)算的，可按程序轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行。第一責(zé)任單位要委托具備專業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)的并形成正式評(píng)估報(bào)告可在滿足各項(xiàng)條件的基礎(chǔ)上，報(bào)國家發(fā)展改革委、國家能源局備案。

開展現(xiàn)貨交易地區(qū)，中長期交易需連續(xù)運(yùn)營，并實(shí)現(xiàn)執(zhí)行日前七日(D-7日)至執(zhí)行日前兩日(D-2日)連續(xù)不間斷交易。

電力現(xiàn)貨市場應(yīng)依序開展模擬試運(yùn)行、結(jié)算試運(yùn)行和正式運(yùn)行。

根據(jù)《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則(試行)》，比如，從2021年底啟動(dòng)至今接近2年，屬于試結(jié)算結(jié)算。

正式運(yùn)行的啟動(dòng)前、后有具體規(guī)定。

現(xiàn)貨市場規(guī)則體系健全;市場風(fēng)險(xiǎn)防控、信息披露、信用管理等制度體系已建立;技術(shù)支持系統(tǒng)定期開展第三方校驗(yàn)并向經(jīng)營主體公開校驗(yàn)報(bào)告;市場成員具備符合條件的人員、場所，市場成員之間的業(yè)務(wù)銜接實(shí)現(xiàn) 制度化、程序化。按照規(guī)則連續(xù)不間斷運(yùn)行現(xiàn)貨市場，保障技術(shù)支持系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，依據(jù)市場出清結(jié)果進(jìn)行調(diào)度生產(chǎn)并結(jié)算，依法依規(guī)進(jìn)行信息披露、市場干預(yù)、爭議處理， 實(shí)施市場監(jiān)管和市場監(jiān)測，具備開展現(xiàn)貨市場體系第三方校驗(yàn)的條件。

有市場人士預(yù)計(jì)，山東、廣東、山西或可轉(zhuǎn)正。

二、明確省級(jí)、區(qū)域級(jí)、省間電力現(xiàn)貨試運(yùn)行時(shí)間節(jié)點(diǎn)

1. 第一批8個(gè)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)中，文件明確：

浙江

：浙江加快市場銜接，2024年6月前啟動(dòng)現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行;

四川

：結(jié)合實(shí)際持續(xù)探索適應(yīng)高比例水電的豐枯水季相銜接市場模式和市場機(jī)制。

福建

：盡快完善市場方案設(shè)計(jì)，2023年底前開展長周期結(jié)算試運(yùn)行。

2. 第二批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)

遼寧、江蘇、安徽、河南、湖北

上海未在文件中提及，其余地區(qū)文件明確：等力爭在2023年底前開展長周期結(jié)算試運(yùn)行。

3. 今年年內(nèi)已經(jīng)開展過電力現(xiàn)貨調(diào)電、試結(jié)算的地區(qū)：

河北南網(wǎng)、江西、陜西

文件明確：等力爭在2023年底前開展長周期結(jié)算試運(yùn)行。

4.其他地區(qū)(除西藏外)加快推進(jìn)市場建設(shè)，力爭在2023年底前具備結(jié)算試運(yùn)行條件。鼓勵(lì)本地平衡較困難的地區(qū)探索與周邊現(xiàn)貨市場聯(lián)合運(yùn)行。

5. 三大區(qū)域市場

南方區(qū)域

電力現(xiàn)貨市場在2023年底前啟動(dòng)結(jié)算試運(yùn)行。

京津冀電力市場

在條件成熟后，力爭2024年6月前啟動(dòng)模擬試運(yùn)行。

長三角，

2023年底前建立長三角電力市場一體化合作機(jī)制，加快推動(dòng)長三角電力市場建設(shè)工作。

用戶側(cè)參與

6. 省間現(xiàn)貨市場，2023年底前具備連續(xù)開市能力。加快開展省間現(xiàn)貨交易的相關(guān)問題研究。

三、新能源市場化機(jī)制可因地制宜

1.2030年新能源全面參與市場交易

對(duì)新能源占比較高的省份，適當(dāng)放寬年度中長期合同簽約比例

2.考慮新能源難以長周期準(zhǔn)確預(yù)測的特性，為更好地適應(yīng)新能源參與現(xiàn)貨市場需求，研究!(例：甘肅2023年年度長協(xié)簽約電量767.07億千瓦時(shí)，新能源年度長協(xié)簽約電量為232.55千瓦時(shí)，占比30%。)

分布式新能源裝機(jī)占比較高的地區(qū)，推動(dòng)分布式新能源上網(wǎng)電量參與市場，

3.探索參與市場的有效機(jī)制。全國分布式光伏占比情況如下(數(shù)據(jù)截止2023年6月，來自國家能源局)。

4. 新能源如果暫未參與現(xiàn)貨市場，那么應(yīng)視為價(jià)格接受者參與電力現(xiàn)貨市場出清，可按原有價(jià)格機(jī)制進(jìn)行結(jié)算，但須按照規(guī)則進(jìn)行信息披露，并與其他經(jīng)營主體共同按市場規(guī)則公平承擔(dān)相應(yīng)的不平衡費(fèi)用。

5.綠電交易納入中長期交易范疇，交易合同電量部分按照市場規(guī)則，明確合同要素并按現(xiàn)貨價(jià)格結(jié)算偏差電量。

四、建立容量補(bǔ)償機(jī)制，拉大現(xiàn)貨價(jià)格上下限

1.現(xiàn)貨出清上下限區(qū)間預(yù)計(jì)可進(jìn)一步拉大

價(jià)格上限

各地現(xiàn)貨市場出清設(shè)置應(yīng)滿足鼓勵(lì)調(diào)節(jié)電源頂峰需要并與需求側(cè)響應(yīng)價(jià)格相銜接;設(shè)置可參考當(dāng)?shù)匦履茉雌骄儎?dòng)成本。

2. 探索建立容量補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)開展各類可靠性電源成本回收測算工作，煤電等可靠性電源年平均利用小時(shí)數(shù)較低的地區(qū)可結(jié)合測算情況，盡快明確建立容量補(bǔ)償機(jī)制時(shí)間節(jié)點(diǎn)計(jì)劃和方案，探索實(shí)現(xiàn)可靠性電源容量價(jià)值的合理補(bǔ)償。

9月，坊間有傳出全國建立煤電容量補(bǔ)償電價(jià)機(jī)制的消息，建立煤電兩部制電價(jià)機(jī)制的，一來是通過電量電價(jià)靈敏反映電力市場供需、燃料成本變化，二來是通過容量電價(jià)充分體現(xiàn)煤電容量支撐調(diào)節(jié)價(jià)值。

目前，山東已經(jīng)執(zhí)行容量補(bǔ)償電價(jià)，并按四季分峰谷，山東現(xiàn)貨市場下限為負(fù)價(jià)。

五、負(fù)荷側(cè)探索“新能源+儲(chǔ)能”等新方式參與電力市場

，探索“新能源+儲(chǔ)能”等新方式。

1.鼓勵(lì)新型主體參與電力市場。通過市場化方式形成分時(shí)價(jià)格信號(hào)，推動(dòng)儲(chǔ)能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新型主體在削峰填谷、優(yōu)化電能質(zhì)量等方面發(fā)揮積極作用為保證系統(tǒng)安全可靠，參考市場同類主體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運(yùn)行管理考核。

2. 費(fèi)用分?jǐn)偅含F(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，調(diào)頻輔助服務(wù)費(fèi)用可向用戶側(cè)疏導(dǎo)，其他輔助服務(wù)品種按照“成熟一個(gè)、疏導(dǎo)一個(gè)”原則確定疏導(dǎo)時(shí)機(jī)及方式。

3.加快開展用戶側(cè)參與省間現(xiàn)貨交易的相關(guān)問題研究。

文件原文：

國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳 國家能源局綜合司文件

發(fā)改辦體改〔2023〕813號(hào)

國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知

為加快全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，有效助力構(gòu)建新型能源體系，現(xiàn)就進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作通知如下：

一、總體要求

推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)是貫徹黨的二十大精神，落實(shí)新發(fā)展理念，促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。經(jīng)過幾年探索，電力現(xiàn)貨市場在優(yōu)化資源配置、提升電力安全保供能力、促進(jìn)可再生能源消納等方面作用顯著。為加快全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，推動(dòng)電力資源在更大范圍共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，在確保有利于電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的前提下，有序?qū)崿F(xiàn)電力現(xiàn)貨市場全覆蓋，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系，充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步激發(fā)各環(huán)節(jié)經(jīng)營主體活力，助力規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平竟?fàn)?、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

二、進(jìn)一步明確現(xiàn)貨市場建設(shè)要求

（一）推動(dòng)現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)正式運(yùn)行。

各省/區(qū)域、省間現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行一年以上，并依據(jù)市場出清結(jié)果進(jìn)行調(diào)度生產(chǎn)和結(jié)算的，可按程序轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行。第一責(zé)任單位要委托具備專業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估并形成正式評(píng)估報(bào)告可在滿足各項(xiàng)條件的基礎(chǔ)上，報(bào)國家發(fā)展改革委、國家能源局備案。

（二）有序擴(kuò)大現(xiàn)貨市場建設(shè)范圍。

福建盡快完善市場方案設(shè)計(jì)，2023年底前開展長周期結(jié)算試運(yùn)行。浙江加快市場銜接，2024年6月前啟動(dòng)現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行。四川結(jié)合實(shí)際持續(xù)探索適應(yīng)高比例水電的豐枯水季相銜接市場模式和市場機(jī)制。遼寧、江蘇、安徽、河南、湖北、河北南網(wǎng)、江西、陜西等力爭在2023年底前開展長周期結(jié)算試運(yùn)行。其他地區(qū)(除西藏外)加快推進(jìn)市場建設(shè)，力爭在2023年底前具備結(jié)算試運(yùn)行條件。鼓勵(lì)本地平衡較困難的地區(qū)探索與周邊現(xiàn)貨市場聯(lián)合運(yùn)行。

（三）加快區(qū)域電力市場建設(shè)。

南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場在2023年底前啟動(dòng)結(jié)算試運(yùn)行。2023年底前建立長三角電力市場一體化合作機(jī)制，加快推動(dòng)長三角電力市場建設(shè)工作。京津冀電力市場在條件成熟后，力爭2024年6月前啟動(dòng)模擬試運(yùn)行。

（四）持續(xù)優(yōu)化省間交易機(jī)制。

省間電力現(xiàn)貨市場繼續(xù)開展連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，2023年底前具備連續(xù)開市能力。推動(dòng)跨省跨區(qū)電力中長期交易頻次逐步提高，加強(qiáng)與省間現(xiàn)貨協(xié)調(diào)銜接，探索逐日開市、滾動(dòng)交易的市場模式。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營主體范圍

按照2030年新能源全面參與市場交易的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，

(五)加快放開各類電源參與電力現(xiàn)貨市場?，F(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定分步實(shí)施方案。分布式新能源裝機(jī)占比較高的地區(qū)，推動(dòng)分布式新能源上網(wǎng)電量參與市場，探索參與市場的有效機(jī)制。暫未參與所在地區(qū)現(xiàn)貨市場的新能源發(fā)電主體，應(yīng)視為價(jià)格接受者參與電力現(xiàn)貨市場出清，可按原有價(jià)格機(jī)制進(jìn)行結(jié)算，但須按照規(guī)則進(jìn)行信息披露，并與其他經(jīng)營主體共同按市場規(guī)則公平承擔(dān)相應(yīng)的不平衡費(fèi)用。

（六）不斷擴(kuò)大用戶側(cè)主體參與市場范圍。

現(xiàn)貨市場運(yùn)行的地方，電網(wǎng)企業(yè)要定期預(yù)測代理購電工商業(yè)用戶用電量及典型負(fù)荷曲線，通過場內(nèi)集中交易方式(不含撮合交易)代理購電，以報(bào)量不報(bào)價(jià)等方式、作為價(jià)格接受者參與現(xiàn)貨市場出清結(jié)算。加快開展用戶側(cè)參與省間現(xiàn)貨交易的相關(guān)問題研究。

(七)鼓勵(lì)新型主體參與電力市場。通過市場化方式形成分時(shí)價(jià)格信號(hào)，推動(dòng)儲(chǔ)能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新型主體在削峰填谷、優(yōu)化電能質(zhì)量等方面發(fā)揮積極作用，探索“新能源+儲(chǔ)能”等新方式。為保證系統(tǒng)安全可靠，參考市場同類主體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運(yùn)行管理考核。持續(xù)完善新型主體調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)能力，更好地適應(yīng)新型電力系統(tǒng)需求。

四、統(tǒng)籌做好各類市場機(jī)制銜接

研究對(duì)新能源占比較高的省份，適當(dāng)放寬年度中長期合同簽約比例。

(八)做好現(xiàn)貨與中長期交易銜接。更好發(fā)揮中長期交易在平衡長期供需、穩(wěn)定市場預(yù)期的基礎(chǔ)作用，優(yōu)化中長期合同市場化調(diào)整機(jī)制，縮短交易周期，提高交易頻次，完善交易品種，推動(dòng)中長期與現(xiàn)貨交易更好統(tǒng)籌銜接?？紤]新能源難以長周期準(zhǔn)確預(yù)測的特性，為更好地適應(yīng)新能源參與現(xiàn)貨市場需求，開展現(xiàn)貨交易地區(qū)，中長期交易需連續(xù)運(yùn)營，并實(shí)現(xiàn)執(zhí)行日前七日(D-7日)至執(zhí)行日前兩日(D-2日)連續(xù)不間斷交易。綠電交易納入中長期交易范疇，交易合同電量部分按照市場規(guī)則，明確合同要素并按現(xiàn)貨價(jià)格結(jié)算偏差電量。

（九）加強(qiáng)現(xiàn)貨交易與輔助服務(wù)銜接。

加強(qiáng)現(xiàn)貨與輔助服務(wù)有序協(xié)調(diào)，在交易時(shí)序、市場準(zhǔn)入等方面做好銜接。現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，調(diào)頻輔助服務(wù)費(fèi)用可向用戶側(cè)疏導(dǎo)，其他輔助服務(wù)品種按照“成熟一個(gè)、疏導(dǎo)一個(gè)”原則確定疏導(dǎo)時(shí)機(jī)及方式，具體由國家發(fā)展改革委會(huì)同國家能源局另行確定。做好省間、省內(nèi)優(yōu)化配置效率。

（十）完善電力市場價(jià)格體系。

現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)中長期、輔助服務(wù)與現(xiàn)貨、省間與省內(nèi)市場在價(jià)格形成機(jī)制方面的協(xié)同銜接。各地現(xiàn)貨市場出清價(jià)格上限設(shè)置應(yīng)滿足鼓勵(lì)調(diào)節(jié)電源頂峰需要并與需求側(cè)響應(yīng)價(jià)格相銜接，價(jià)格下限設(shè)置可參考當(dāng)?shù)匦履茉雌骄儎?dòng)成本。嚴(yán)格落實(shí)燃煤發(fā)電上網(wǎng)側(cè)中長期交易價(jià)格機(jī)制，不得組織專場交易，減少結(jié)算環(huán)節(jié)的行政干預(yù)。推動(dòng)批發(fā)市場分時(shí)電價(jià)信號(hào)通過零售合同等方式向終端用戶傳導(dǎo)，引導(dǎo)用戶優(yōu)化用電行為。

(十一)探索建立容量補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)開展各類可靠性電源成本回收測算工作，煤電等可靠性電源年平均利用小時(shí)數(shù)較低的地區(qū)可結(jié)合測算情況，盡快明確建立容量補(bǔ)償機(jī)制時(shí)間節(jié)點(diǎn)計(jì)劃和方案，探索實(shí)現(xiàn)可靠性電源容量價(jià)值的合理補(bǔ)償。

五、提升電力現(xiàn)貨市場運(yùn)營保障能力

(十二)加強(qiáng)市場建設(shè)運(yùn)營基礎(chǔ)保障。省間、省內(nèi)現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行地區(qū)要優(yōu)化調(diào)度、交易機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)組織人員基礎(chǔ)保障，進(jìn)一步明確現(xiàn)貨市場運(yùn)營崗位職責(zé)劃分，運(yùn)營崗位編制和人員到崗率應(yīng)達(dá)到合理比例，實(shí)施專職專用。健全市場運(yùn)營保密管理制度，設(shè)立現(xiàn)貨市場獨(dú)立運(yùn)營場所。完善市場運(yùn)營管理機(jī)制，形成相關(guān)管理辦法，依規(guī)開展交易組織工作。強(qiáng)化市場運(yùn)營能力建設(shè)，探索建立市場運(yùn)營人員上崗考核制度，促進(jìn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)從業(yè)人員提升技術(shù)能力;加強(qiáng)市場運(yùn)營系統(tǒng)保障能力，完善系統(tǒng)功能，提升自動(dòng)化管理水平，并建立容量備份系統(tǒng)。

(十三)規(guī)范開展信息披露工作。確保披露內(nèi)容全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，為經(jīng)營主體參與交易提供基礎(chǔ)保障。提高電力現(xiàn)貨市場信息披露服務(wù)水平，增加手機(jī)客戶端等發(fā)布渠道，為經(jīng)營主體信息獲取提供便利。

(十四)加強(qiáng)電力現(xiàn)貨市場風(fēng)險(xiǎn)防控能力。電力現(xiàn)貨市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)要做好現(xiàn)貨市場運(yùn)行情況的記錄、分析、總結(jié)等工作，加強(qiáng)市場運(yùn)行監(jiān)測，有效防范市場運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)市場交易的公平、公正。構(gòu)建市場運(yùn)營評(píng)價(jià)體系，科學(xué)合理設(shè)置市場評(píng)價(jià)指標(biāo)，提升市場運(yùn)行綜合評(píng)估能力，為市場建設(shè)督導(dǎo)、考核等工作提供量化支撐。

(十五)充分發(fā)揮市場管理委員會(huì)作用。充分發(fā)揮市場管理委員會(huì)在現(xiàn)貨市場建設(shè)運(yùn)營中的推動(dòng)和支撐作用，各地第一責(zé)任單位、國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際需要，建立常態(tài)化市場規(guī)則修訂機(jī)制，協(xié)調(diào)電力杖場相關(guān)事項(xiàng)，推動(dòng)經(jīng)營主體深度參與布場建設(shè)全過程，充分體現(xiàn)各方主體意愿。

六、強(qiáng)化組織保障

(十六)強(qiáng)化組織落實(shí)。國家發(fā)展改革委、國家能源局要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)的總體指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各省(區(qū)、市)政府要按照2017年以來現(xiàn)貨市場建設(shè)相關(guān)文件要求，明確任務(wù)分工，完善電力現(xiàn)貨市場工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、培訓(xùn)宣傳等工作。

國家發(fā)展改革委辦公廳

國家能源局綜合司

2023年10月12日