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各方博弈：新電改方案出臺阻力重重政府避談權(quán)力退出

2014-08-09 21:10:24 經(jīng)濟參考報作者:王璐　點擊量：評論 (0)

能源改革進入深水區(qū)，電改也在步步推進。記者獲悉，醞釀已久的新電改方案《深化電力體制改革若干意見》正在征求相關(guān)部委、電網(wǎng)以及電力企業(yè)的意見，意見的核心思路是放開增量配電業(yè)務和所有售電業(yè)務，同時政府部

這一思路在討論會上遭到電網(wǎng)反對，其理由是輸配分開會增加系統(tǒng)安全風險、推升電網(wǎng)發(fā)展成本，而且現(xiàn)階段在各省內(nèi)實施輸配分開核算存在很多問題。“我們的觀點一直是，在輸配、調(diào)度、交易一體化的機制下，對輸配電業(yè)務實行成本加收益的方式來進行獨立定價。目前我們還在和發(fā)改委等討價還價，爭取有利的輸配電價定價參數(shù)和結(jié)算方式。”電網(wǎng)內(nèi)部人士告訴記者。

而關(guān)于電改的另一個焦點是“競價上網(wǎng)”，政府和監(jiān)管部門將大用戶與發(fā)電企業(yè)的直接交易作為重要突破口，同時提出放開售電側(cè)。“售電業(yè)務就像電信行業(yè)的轉(zhuǎn)售業(yè)務，以后大家可以從國家電網(wǎng)買電，也可以從將來新進入的售電主體買電，未來京東、淘寶等也有望進入售電業(yè)務。”上述業(yè)內(nèi)人士介紹說。

據(jù)記者了解，目前政府部門和監(jiān)管機構(gòu)都認識到要建立競爭性電力市場，但對于電力市場體系、市場模式和參與主體存在一定分歧，而發(fā)電企業(yè)則普遍對競爭性電力市場的態(tài)度并不積極，擔心會影響自己的利益。

在大用戶直購試點中，部分發(fā)電企業(yè)認為電廠與用戶談判處于弱勢地位，電量增量收益不一定能彌補對用戶的讓利;部分不具備直接交易準入條件的電廠認為，開展直接交易將擠占他們的發(fā)電空間。

“我們希望不要一下子放開，先在大用戶放開選擇權(quán)上試點一兩年，規(guī)定用戶電量的一定比例(如20%)參與競爭，成熟之后再放開中小用戶選擇權(quán)。”上述電網(wǎng)企業(yè)人士說。

在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，與5號文相比，此次的方案并不是真正的頂層設計，只是一個“非市場化的市場化改革方案”。“該說的都沒說，比如政府權(quán)力的退出。阻擋市場化的更大障礙是行政壟斷，在大用戶直購試點中，部分地方政府以行政手段指定買賣電價和參與企業(yè)，并沒有真正讓市場機制來調(diào)節(jié)。目前審批權(quán)只是下放，并沒有取消，電價改革和電力體制改革未有實質(zhì)推進。”有協(xié)會人士說。