發(fā)改委能源研究所年度總結(jié)｜2017年我國(guó)電力發(fā)展形勢(shì)及2018年展望

2018-02-08 15:10:28 《中國(guó)能源》　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

導(dǎo)讀2017年全社會(huì)電力消費(fèi)增速回升，電力供應(yīng)總體寬松，煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。煤電去產(chǎn)能獲得階段性效果，電力體制改革取得重要進(jìn)展。2018年，

2.3 電能替代加快實(shí)施，成為推動(dòng)電力需求增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力

電能替代政策已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為我國(guó)防治大氣污染、改善環(huán)境質(zhì)量、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是推動(dòng)電力需求增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。

2016年，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》，提出在北方居民采暖、生產(chǎn)制造、交通運(yùn)輸和電力供應(yīng)與消費(fèi)四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展以電代煤、以電代油。根據(jù)計(jì)劃，2017年全年將完成電能替代900億kWh，占全社會(huì)用電量增量的比重超過(guò)20%。

2017年，國(guó)家出臺(tái)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017—2021年)》，要求提高北方地區(qū)取暖清潔化水平，其中電采暖是清潔取暖中的重要抓手，每年平均增加220億kWh的電采暖新增電量，約占電能替代目標(biāo)的25%。

由于當(dāng)前電力過(guò)剩，實(shí)施電能替代中也存在部分省份追求消納多余電量而不重視系統(tǒng)節(jié)能、用電負(fù)荷特性以及經(jīng)濟(jì)性的現(xiàn)象。電能替代普遍存在改造成本高、投資成本難以回收、需要電網(wǎng)擴(kuò)容改造、電能替代價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，需要?jiǎng)?chuàng)新模式、發(fā)揮市場(chǎng)手段，有效解決電能替代的經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題。

三、2018年電力形勢(shì)展望

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，電力行業(yè)應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，將重點(diǎn)開展化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能、深化電力體制改革、解決清潔能源消納問(wèn)題和促進(jìn)能源惠民利民等重點(diǎn)工作。

3.1 電力消費(fèi)增長(zhǎng)不確定性因素仍然存在

雖然在棄風(fēng)、棄光、棄水以及電力供應(yīng)相對(duì)過(guò)剩局面下，各級(jí)政府加大電能替代實(shí)施力度，有效擴(kuò)大了電力需求尤其是三產(chǎn)和居民生活用電量增長(zhǎng)，新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)也不斷涌現(xiàn)，高技術(shù)制造行業(yè)用電增速也將進(jìn)一步加快，但當(dāng)前階段，傳統(tǒng)四大高載能行業(yè)電力需求增長(zhǎng)仍是影響全社會(huì)用電量增速和增量的關(guān)鍵因素。從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走勢(shì)判斷，2018年可能受到投資領(lǐng)域中房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放緩的影響，四大高載能行業(yè)的電力需求難以保持繼續(xù)的增速，可能會(huì)對(duì)全社會(huì)電力消費(fèi)增速產(chǎn)生影響。

3.2 電力供需形勢(shì)持續(xù)寬松，部分地區(qū)矛盾加大

從電源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況看，風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源新增裝機(jī)繼續(xù)保持增長(zhǎng)，2018年新增發(fā)電裝機(jī)容量可能繼續(xù)保持在1億kW左右，電力供需總體仍處于相對(duì)寬松狀態(tài)，預(yù)計(jì)煤電機(jī)組繼續(xù)低位運(yùn)行。

2018年，核電項(xiàng)目如果進(jìn)展順利，投產(chǎn)規(guī)模有望超過(guò)1000萬(wàn)kW;2017年集中投產(chǎn)特高壓輸電線路，將對(duì)受電地區(qū)電力供需平衡產(chǎn)生重要影響。預(yù)計(jì)至2020年期間，我國(guó)大部分地區(qū)電力供需將持續(xù)處于較為寬松態(tài)勢(shì)，本地燃煤發(fā)電小時(shí)數(shù)處于低位水平，受電地區(qū)接納區(qū)外電力面臨較大壓力。在當(dāng)前電力市場(chǎng)化改革背景下，市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)手段還在逐步完善，省間協(xié)調(diào)的需求日益加大。

3.3 燃煤發(fā)電企業(yè)繼續(xù)面臨經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

2017年底全國(guó)能源工作會(huì)議中“大力化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能”的部署，標(biāo)志著關(guān)于煤電產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，已從防范過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入到去產(chǎn)能的新階段。政策取向?qū)⑹且怨礁?jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的原則建立有效市場(chǎng)機(jī)制化解過(guò)剩產(chǎn)能，將促使發(fā)電企業(yè)注重發(fā)展質(zhì)量。

由于未來(lái)電力需求增量主要來(lái)自于非化石能源發(fā)電，考慮到“降成本”要求，未來(lái)銷售電價(jià)難以提升，且新增煤電全部參與市場(chǎng)交易、不再執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)，存量煤電計(jì)劃電量也不斷減少，加之煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，節(jié)能環(huán)保提質(zhì)增效改造要求也不斷提高，煤電企業(yè)預(yù)計(jì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)仍會(huì)存在。

3.4 電力體制改革面臨重大機(jī)遇

2018年，重點(diǎn)加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作、8個(gè)地區(qū)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易規(guī)模，電力行業(yè)將迎來(lái)新機(jī)遇。

2017年11月，國(guó)家發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，在前兩批195個(gè)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目審批完成的基礎(chǔ)上推進(jìn)第3批增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目的報(bào)送工作，將引導(dǎo)更多社會(huì)資本進(jìn)入增量配電網(wǎng)的投資運(yùn)營(yíng)，降低用戶用電成本。但也需要做好配電網(wǎng)合理規(guī)劃、避免重復(fù)建設(shè)，防止地方“拉專線”等現(xiàn)象的發(fā)生。

2017年8月，國(guó)家發(fā)布《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，提出以南方(以廣東為起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(gè)地區(qū)作為第1批試點(diǎn)，加快組織推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作，2018年底前啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)成熟一個(gè)啟動(dòng)一個(gè)。未來(lái)一年將是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)的關(guān)鍵一年，將有效建立發(fā)現(xiàn)不同時(shí)段、不同地點(diǎn)邊際發(fā)電成本的市場(chǎng)化機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)信號(hào)引導(dǎo)電力供需并有效發(fā)揮清潔能源邊際成本低的優(yōu)勢(shì)。

原標(biāo)題:發(fā)改委能源研究所年度總結(jié)系列電力篇：2017年我國(guó)電力發(fā)展形勢(shì)及2018年展望

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