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關(guān)注 | 能源價格改革回顧及現(xiàn)狀

2018-01-09 10:02:08 來源:《電力決策與輿情參考》   點擊量: 評論 (0)
11月10日,國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于全面深化價格機制改革的意見》,明確未來三年價格改革攻堅路線圖。在能源價格方面,對煤、電、油、氣、

二電力市場化改革降低企業(yè)用電成本
 
新一輪電改推進競爭性環(huán)節(jié)電價市場化改革。2015年3月,中共中央、國務院《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號),作為頂層設計方案,中發(fā)9號文描繪了新一輪電力體制改革藍圖。2016年,全國市場化交易電量突破1萬億千瓦時,約占全社會用電量的19%。其中,大用戶直購電量接近8000億千瓦時,平均降幅6.4分,每年減輕企業(yè)用電支出約500億元。截至目前,輸配電價改革試點實現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋,已有28個省級電網(wǎng)公布了輸配電價。輸配電價改革后,平均輸配電價,比現(xiàn)行購銷價差,平均每千瓦時減少將近1分錢,核減32個省級電網(wǎng)準許收入約480億元。
 
調(diào)整電價結(jié)構(gòu),減少電價附加費。銷售電價中包含的基金和附加平均征收標準從5.4分下降到3.05分,占銷售電價的比例從8.18%下降到4.66%。取消向用戶征收的城市公用事業(yè)附加,取消電氣化鐵路還貸電價,取消在電價中征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金,將重大水利工程建設基金、大中型水庫移民后期扶持資金的征收標準分別降低25%。目前,我國的可再生能源附加征收標準為1.9分/千瓦時。在價格政策支持下,新能源產(chǎn)業(yè)駛?cè)肟燔嚨溃a(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平不斷提升。自2009年以來,風電、光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升,工程造價明顯下降。根據(jù)新能源技術(shù)進步和工程造價降低情況,2016年底,國家發(fā)展改革委實行光伏發(fā)電、陸上風電標桿上網(wǎng)電價退坡機制,較大幅度降低2017年新投產(chǎn)光伏電站標桿電價,適當降低2018年新投產(chǎn)陸上風電標桿電價。
 
三成品油價格形成機制改革歷程
 
1998年以前的很長時期內(nèi),中國的成品油用戶享受著低油價的待遇,石油價格的調(diào)整,一直由國家確定,往往是一次調(diào)整,長時期內(nèi)不變。1993年中國成為石油凈進口國,完全由政府定價已經(jīng)不合時宜,也不符合市場經(jīng)濟的趨勢。1998年,隨著中國石油、中國石化兩大集團重組,油價改革也拉開了序幕。
 
開啟成品油價格改革。1998年6月3日,原國家計委出臺《原油成品油價格改革方案》,基本確立了與國際油價變化相適應,在政府調(diào)控下以市場價格為主的價格形成機制。規(guī)定中石油和中石化兩個集團公司之間原油交易結(jié)算價格由雙方協(xié)商確定,價格由原油基準價和貼水兩部分構(gòu)成。
 
實現(xiàn)我國油價與國際市場的完全接軌。從2000年6月起,國內(nèi)成品油價開始參考國際市場價格變化相應調(diào)整,每月調(diào)整一次,當時參考的只有新加坡市場的油價。從2000年5月至2001年11月,國內(nèi)成品油價格隨國際市場油價變化累計調(diào)整了17次。
 
從2001年11月,中國推進成品油定價機制改革。此次改革的核心是國內(nèi)成品油價格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場價格調(diào)整國內(nèi)成品油價格,當國際油價上下波動幅度在5%~8%的范圍內(nèi)時保持油價不變,超過這一范圍時由國家發(fā)展改革委調(diào)整零售中準價。
 
實施石油價格綜合配套改革。2006年3月26日,國家發(fā)展改革委在宣布成品油價上調(diào)的同時,實施石油價格綜合配套改革。方案包括兩大內(nèi)容:一是成品油價由原來的與國際成品油價直接接軌,改為以國際市場原油價格為基礎(chǔ),加上國內(nèi)合理加工成本和適當利潤確定。二是推出“四個配套機制”:包括建立石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機制;建立相關(guān)行業(yè)價格聯(lián)動機制;建立對種糧農(nóng)民等部分弱勢群體和部分公益性行業(yè)給予補貼的機制;建立原油漲價收入的財政調(diào)節(jié)機制。
 
實施成品油價格和稅費改革,理順成品油價格。2008年12月18日,國務院印發(fā)《關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》(國發(fā)〔2008〕37號),指出提高現(xiàn)行成品油消費稅單位稅額,不再新設立燃油稅,利用現(xiàn)有稅制、征收方式和征管手段,實現(xiàn)成品油稅費改革相關(guān)工作的有效銜接。國產(chǎn)陸上原油價格繼續(xù)實行與國際市場直接接軌。國內(nèi)成品油價格繼續(xù)與國際市場有控制地間接接軌。
 
成品油價格機制化調(diào)整成為常態(tài)。2013年3月26日,《關(guān)于進一步完善成品油價格形成機制的通知》(發(fā)改價格〔2013〕624號)發(fā)布,進一步完善成品油價格機制,核心內(nèi)容是縮短調(diào)價周期,調(diào)整國內(nèi)成品油價格掛靠油種。將汽、柴油價格調(diào)整周期由22個工作日縮短至10個工作日,同時取消了國際市場油價波動4%才能調(diào)價的幅度限制。此舉被譽為是成品油價格走向市場化的關(guān)鍵一步,打響了政府實質(zhì)性推進資源性產(chǎn)品價格市場化改革的“第一槍”,是能源產(chǎn)業(yè)的重要里程碑。
 
設置“天花板價”和“地板價”。2009年5月7日,國家發(fā)展改革委印發(fā)《石油價格管理辦法(試行)》。根據(jù)近年來《石油價格管理辦法(試行)》實施情況及此次成品油價格機制完善內(nèi)容,2016年1月13日,國家發(fā)展改革委修訂并形成《石油價格管理辦法》,設置調(diào)控上下限,上限為每桶130美元,下限為每桶40美元。
 
四天然氣價格市場化程度顯著提高
 
我國明確的天然氣價格市場化改革從2005年年底開始。受各種因素影響推進緩慢,且在2013年年底之前,一直沿著“政府模擬市場”的思路推進。黨的十八大以來,按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路,又快又穩(wěn)推進改革。
 
天然氣價格形成機制逐步放開。2005年,國家發(fā)展改革委將天然氣出廠價統(tǒng)一改為實行政府指導價。2011年底,在廣東、廣西開展天然氣價格形成機制改革試點。將天然氣價格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié),實行最高上限價格管理,并將定價方法由“成本加成”定價改為“市場凈回值”定價,建立起天然氣與燃料油、液化石油氣等可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。
 
2013年6月,在總結(jié)廣東、廣西試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上,在全國范圍內(nèi)推廣天然氣價格形成新機制。2013年,國家發(fā)展改革委在制定非居民用氣門站價時,明確門站價為政府指導價并實行最高限價管理。2015年,國家發(fā)展改革委將非居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理。降低后的最高門站價格水平作為基準門站價格,供需雙方可以在以基準門站價格為基礎(chǔ),上浮20%,下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價格。2017年9月12日,上海石油天然氣交易中心開展了國內(nèi)首次管道天然氣競價交易。這使競價交易部分天然氣的價格形成過程更加公開、透明,進而使長協(xié)合同氣價格的調(diào)整有了更透明的市場價格信號參考依據(jù)。
 
氣源價格放開“小步快走”。2013年放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣價格;2014年9月放開液化天然氣氣源價格;2015年4月放開除化肥企業(yè)外的直供用戶用氣價格;2016年,先后放開化肥用氣價格,明確儲氣設施相關(guān)價格由市場決定,并在福建省開展門站價格市場化改革試點;2017年,明確所有進入交易平臺公開交易的氣量價格由市場交易形成。
 
管輸價單獨核算。2016年10月9日,國家發(fā)展改革委印發(fā)《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》的通知,放開氣源和銷售價格由市場形成,政府只對屬于網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價格進行監(jiān)管。2017年5月21日,中共中央、國務院正式印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,提出要分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立,實現(xiàn)管輸和銷售分開,實現(xiàn)油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。2017年6月20日,國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見》,繼2016年建立起管道運輸價格監(jiān)管規(guī)則后,進一步建立起下游城鎮(zhèn)燃氣配送環(huán)節(jié)價格監(jiān)管框架,從而構(gòu)建起天然氣輸配領(lǐng)域全環(huán)節(jié)價格監(jiān)管體系。2017年上半年,國家組織12個成本監(jiān)審組對13家天然氣長輸管道運輸企業(yè)按照統(tǒng)一方法、統(tǒng)一原則、統(tǒng)一標準進行了成本監(jiān)審。8月核定了長輸管道運輸價格,核定后的管道運輸平均價格下降15%左右,并有2家管道運輸企業(yè)第一時間主動宣布向第三方開放管道。
 
原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2017年12月1日第44期
 
原標題:能源價格改革回顧及現(xiàn)狀

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責任編輯:lixin

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