中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告（2017）綜述

2017-09-30 11:16:40 中電聯(lián) 　點擊量：評論 (0)

2016年是我國十三五規(guī)劃開局之年，也是中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。面對復雜多變的國際環(huán)境和繁重艱巨的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全國各行業(yè)深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央的各項

5電力市場化建設有序推進，電價調(diào)控發(fā)揮積極作用

積極推動電力市場體系和試點建設2016年，在《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）文件及相關(guān)配套文件的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委、國家能源局又出臺了一系列有關(guān)電力市場化建設的政策文件，有序推進電力市場建設，加大電力交易規(guī)模、增加交易品種，加快推進輸配電價改革，引導加強售電側(cè)管理，推動增量配電試點業(yè)務開展，有力地支持和推動了電力市場化體系構(gòu)建和電力市場交易試點工作。各省級政府主管部門結(jié)合各地實際，研究制定電力改革試點方案，重點推進電力改革相關(guān)工作，取得較大成效；截至2016年底，已有21個省份獲批電力改革綜合試點，9個省份獲批售電側(cè)改革試點，1個區(qū)域電網(wǎng)和全部32個省級電網(wǎng)獲批輸配電價改革試點，開展首批增量配電業(yè)務試點105項，東北區(qū)域還開展了電力輔助服務市場專項改革試點。

市場交易中心相繼組建，市場化交易在探索中前行2016年3月份，北京、廣州兩大電力交易中心成立，標志著電力市場建設邁出關(guān)鍵一步。截至2016年底，除海南省外，我國已掛牌成立31家省級電力交易中心。在中央和地方共同推動下，發(fā)用電計劃加快放開，發(fā)售電企業(yè)和電力用戶積極參與，各省級市場化電力交易陸續(xù)啟動，初步統(tǒng)計全年市場化交易電量約1萬億千瓦時，比上年增長超過1倍，占全國全社會用電量的比重達到19%左右。

積極發(fā)揮電價調(diào)控作用為降低社會企業(yè)生產(chǎn)成本，自2016年1月1日起，全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價平均下調(diào)3分/千瓦時，全國一般工商業(yè)銷售電價平均下調(diào)約3分/千瓦時，大工業(yè)用電價格不作調(diào)整。調(diào)整了兩部制電價用戶基本電價計費方式。加大可再生能源支持力度，提高可再生能源基金征收標準，自2016年1月1日起，各省（除新疆、西藏外）居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外全部銷售電量的基金征收標準由1.5分/千瓦時提高到1.9分/千瓦時。核定全國統(tǒng)一的太陽能熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價為1.15元/千瓦時（含稅）。降低2017年1月1日后新建光伏發(fā)電和2018年1月1日后新核準建設的陸上風電標桿電價；對非招標的海上風電項目，區(qū)分近海風電和潮間帶風電兩種類型確定上網(wǎng)電價。電價在降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減排中的調(diào)控作用更加突出。

6電力企業(yè)主營業(yè)務收入增長低迷甚至負增長，經(jīng)營狀況不容樂觀

電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)增長快于主業(yè)收入及利潤增長截至2016年底，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力、陜西地電資產(chǎn)總額合計4.21萬億元，比上年增長9.4%，主要是受電網(wǎng)投資規(guī)模擴大（投資5930億元、增長11.2%）因素影響；但售電量僅增長2.7%，主要是受用電低速增長、市場交易電量比重快速增加、自備電廠快速擴張擠占市場份額等因素影響，加之售電價格下降，導致主營業(yè)務收入僅增長1.0%，全年實現(xiàn)主營業(yè)務利潤1380億元，比上年增長4.9%；企業(yè)資產(chǎn)負債率56.8%，比上年提高0.5個百分點。

發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)增速回落，火電利潤大幅下降截至2016年底，中國華能集團公司（以下簡稱“華能集團”）等五大發(fā)電集團資產(chǎn)總額合計4.16萬億元，比上年增長3.5%，主要受電源投資負增長影響，資產(chǎn)增速逐年回落。受上游電煤價格迅猛上漲、環(huán)保投入持續(xù)增加，以及上網(wǎng)標桿電價連續(xù)下調(diào)、市場交易電量比重快速增加且交易電價大幅下降等多重不利因素交織作用，火電生產(chǎn)經(jīng)營形勢急劇惡化，五大發(fā)電集團電力業(yè)務尤其是火電業(yè)務利潤出現(xiàn)“斷崖式”下降。2016年，五大發(fā)電集團綜合業(yè)務收入合計9693億元、比上年下降4.6%，其中電力業(yè)務收入7558億元、比上年下降7.3%；全年綜合利潤總額641億元、比上年下降41.7%。其中，電力業(yè)務利潤總額701億元、同比下降42.6%（主要是火電業(yè)務利潤總額為367億元，創(chuàng)4年來最低，比上年下降58.4%）；企業(yè)資產(chǎn)負債率82.0%，仍處于高位；參與市場交易電量6374億千瓦時，比上年增長69.6%，占同口徑總發(fā)電量的比重為25.6%，比上年提高10.3個百分點。另據(jù)對多家其他大型發(fā)電企業(yè)調(diào)查報告顯示，2016年底電力業(yè)務合計實現(xiàn)利潤同比下降，但下降幅度低于五大發(fā)電集團；合計參與市場交易電量比上年增長41.7%，占同口徑總發(fā)電量的比重為11.7%，比上年提高2.5個百分點。

7全球能源互聯(lián)網(wǎng)逐步達成國際共識，國際交流合作取得新成績

推進構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)2016年3月，由我國主持與主導的全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織在北京成立，系統(tǒng)組織開展了全球清潔能源資源、電網(wǎng)現(xiàn)狀調(diào)研和亞洲、非洲、歐洲、美洲電網(wǎng)互聯(lián)研究，編制了全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略白皮書和技術(shù)裝備規(guī)劃，成功發(fā)布了系列研究成果，有力支撐了全球能源互聯(lián)網(wǎng)推動工作，全球能源電網(wǎng)互聯(lián)理念正在逐步達成國際共識。

國際交流進一步加強電力企業(yè)積極參與國際電力行業(yè)交流，先后參與、主導、組織各類國際組織交流活動60余場，參加各類境內(nèi)外國際會議186場，境內(nèi)外國際展覽55個，對外簽署重要協(xié)議及備忘錄31項。截至2016年底，電力行業(yè)已有數(shù)十家機構(gòu)和企業(yè)參加國際組織總數(shù)超過60個，同時還有近40位各類專家、學者在上述組織擔任主要職務；國內(nèi)電力企業(yè)共設立海外分支機構(gòu)或辦事處828個，遍布世界各地。中電聯(lián)牽頭成立了中國電力國際產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟，積極搭建電力國際產(chǎn)能合作服務平臺。電力行業(yè)企業(yè)在國際能源事務中的影響力和話語權(quán)進一步提升，交流合作進一步深入。

國際合作取得新突破，“一帶一路”成為投資亮點2016年，我國電力企業(yè)與英國、阿根廷、沙特等國家簽署一系列核電站項目開發(fā)、建設、技術(shù)等合作協(xié)議，核電“走出去”取得重要成果；簽署埃及EETC500千伏輸電線路項目合同，中埃產(chǎn)能合作首個能源項目正式落地；中國在海外已建的最大水電站——裝機150萬千瓦的厄瓜多爾辛克雷水電站正式竣工；中國第一個海外100萬千瓦級IPP火電項目——印尼爪哇7號（2×105萬千瓦）項目順利開工；三峽國際海外投資發(fā)電裝機超過1000萬千瓦，中國電力建設集團有限公司（以下簡稱“中國電建”）海外在建水利水電工程合同金額超過2000億元。大型電力企業(yè)對外投資項目、新簽對外承包及年底在建合同額均較上年有所增長。“一帶一路”建設投資成為投資亮點，我國電力企業(yè)已在52個“一帶一路”沿線國家開展投資業(yè)務和項目承包工程，其中大型承包項目120個、涉及國家29個、合同金額275億美元。

8問題與挑戰(zhàn)

2016年，我國電力行業(yè)改革發(fā)展面臨嚴峻形勢和諸多挑戰(zhàn)。

電力系統(tǒng)安全面臨挑戰(zhàn)

電源、電網(wǎng)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，各類電源建設發(fā)展缺乏統(tǒng)籌，新能源機組大規(guī)模集中并網(wǎng)帶來一系列安全問題，而靈活調(diào)峰電源比重嚴重不足；交直流電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，“強直弱交”安全風險加大，部分地區(qū)主網(wǎng)架、配電網(wǎng)建設滯后，電網(wǎng)運行過度依賴安全控制裝置，生產(chǎn)運行中安全隱患較大；電力建設方面的安全風險也開始逐步顯現(xiàn)，必須警鐘長鳴、高度重視。

清潔能源發(fā)展任務艱巨

近年來，我國清潔能源發(fā)展取得顯著成效，但也帶來大量清潔能源無法消納的問題，2016年，全國棄水棄風棄光電量高達1000億千瓦時。為實現(xiàn)我國碳排放對外承諾目標，未來較長時期內(nèi)清潔能源需要保持較快增長；而我國水能、風能、太陽能發(fā)電大基地與用電負荷地區(qū)逆向分布的特點決定了清潔能源資源富集地區(qū)的大規(guī)模開發(fā)需要在全國范圍配置消納，必須盡快扭轉(zhuǎn)當前重開發(fā)輕消納、源網(wǎng)不協(xié)調(diào)、大范圍配置能力不強的局面，才能夠?qū)崿F(xiàn)清潔能源的可持續(xù)發(fā)展。

電力產(chǎn)能過剩問題日益顯現(xiàn)，電力企業(yè)經(jīng)營面臨挑戰(zhàn)

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，電力需求增速明顯回落，而發(fā)電裝機容量仍快速增長，導致電力產(chǎn)能過剩問題日益凸顯，加之受煤價上漲、發(fā)用電計劃放開、宏觀經(jīng)濟等多種因素影響，電力行業(yè)特別是火電企業(yè)經(jīng)營壓力增大。另外，受常規(guī)電源建設項目減少影響，電力建設企業(yè)、常規(guī)電力裝備企業(yè)國內(nèi)市場競爭壓力持續(xù)加大。

推進改革進入深水區(qū)

目前，電力體制改革取得階段性成果，但在改革過程中也暴露出很多問題和矛盾，市場交易存在區(qū)域壁壘、行政壁壘，市場化定價面臨行政強行干預，以改革名義違規(guī)建設專用供電線路情況加重；市場化消納可再生能源機制和手段亟需建設；公共電廠與自備電廠不對等的市場定位與責任，影響了全局性系統(tǒng)運行效益；政府對市場監(jiān)管缺乏有效途徑和手段。這些問題都在影響行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

面對上述問題和挑戰(zhàn)，電力行業(yè)必須遵循能源“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略構(gòu)想，全面把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，努力適應電力發(fā)展環(huán)境新要求，繼續(xù)推進電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量、滿足有效需求，著力解決煤電產(chǎn)能階段性相對過剩、清潔能源消納不暢、企業(yè)經(jīng)營困難、市場化建設不規(guī)范和監(jiān)管不到位等突出矛盾和問題，不斷提高電力行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益，努力實現(xiàn)電力行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

原標題:中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告（2017）綜述