一是思想不統(tǒng)一，國(guó)家有關(guān)部門推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)的態(tài)度、電網(wǎng)企業(yè)協(xié)調(diào)組織區(qū)域電力交易的措施不堅(jiān)決。從政績(jī)出發(fā)，大家更傾向于交易有無(wú)“全國(guó)性”、“政治性”或“政策性”(如可再生能源交易、疆電外送)。

 

二是中央與地方政府委托代理關(guān)系和財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分的客觀存在，以及多年來(lái)部分地方政府信用機(jī)制的缺失，導(dǎo)致受端地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期和電力供應(yīng)不確定性的擔(dān)憂，“按照政府間協(xié)議，今天我接納了外來(lái)電，但明天經(jīng)濟(jì)上揚(yáng)送端缺電時(shí)，他立即翻臉不認(rèn)賬、限制發(fā)電出省，我找誰(shuí)哭?”

 

三是區(qū)域市場(chǎng)機(jī)制建立基礎(chǔ)工作的缺失。機(jī)制建立需要大量基礎(chǔ)性工作，塊狀區(qū)域電力市場(chǎng)，需要協(xié)同地方政府共同研究電力規(guī)劃、投資、建設(shè)問(wèn)題，以及確定電力運(yùn)行中的發(fā)用電計(jì)劃、需求側(cè)管理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)/用/輸配價(jià)格機(jī)制問(wèn)題;條狀區(qū)域電力市場(chǎng)，需要送受端政府間協(xié)議的市場(chǎng)化，需要建立從市場(chǎng)主體到政府的信用體系，需要跨省區(qū)輸配電價(jià)機(jī)制進(jìn)一步科學(xué)化。當(dāng)然不能否認(rèn)，這些基礎(chǔ)性工作，需要區(qū)域能源派出機(jī)構(gòu)和區(qū)域電網(wǎng)公司(或電網(wǎng)分部)主體作用的發(fā)揮。

 

工作千頭萬(wàn)緒，但終歸要抓緊落實(shí)。否則，一邊都高喊堅(jiān)決支持京津冀協(xié)同發(fā)展，但已然是一個(gè)調(diào)度控制區(qū)的京津唐，都無(wú)法很好地實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置，情何以堪?否則，受端省份強(qiáng)調(diào)為了民生，送端省份講發(fā)展和外送可再生能源為了子孫后代，都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局，都找到了道德制高點(diǎn)，但交易組織困難，輸電通道的利用效率不高，資源大范圍優(yōu)化配置的效果怎叫一個(gè)難看!

 

區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)需要政企合力

 

建設(shè)區(qū)域電力市場(chǎng)有很好的基礎(chǔ)。歷史上，我國(guó)區(qū)域電網(wǎng)大都是典型的交流強(qiáng)聯(lián)系電網(wǎng)，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)，省間資源互補(bǔ)性強(qiáng)，市場(chǎng)份額均衡，不易形成市場(chǎng)控制力，也不易形成省間交易壁壘，防止地方保護(hù)和過(guò)度干預(yù)市場(chǎng);最近幾年建設(shè)的特高壓通道送受端明顯。這些為建設(shè)塊狀區(qū)域市場(chǎng)和建設(shè)條狀區(qū)域市場(chǎng)提供了強(qiáng)大支撐。

 

區(qū)域電力市場(chǎng)的組織建設(shè)，超越了地方政府的權(quán)限，因此在市場(chǎng)培育方面，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局責(zé)無(wú)旁貸。應(yīng)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，完善市場(chǎng)配套機(jī)制，力破省間壁壘這一痼疾。應(yīng)下大力氣，科學(xué)研究哪些地區(qū)當(dāng)前適于引導(dǎo)建立塊狀區(qū)域電力市場(chǎng)，哪些地區(qū)下一步具有可行性;基于超高壓、特高壓通道，能夠建設(shè)哪些條狀區(qū)域電力市場(chǎng)，為了電力市場(chǎng)的發(fā)展，還需要滾動(dòng)優(yōu)化調(diào)整“十三五”電力規(guī)劃的哪些內(nèi)容;更進(jìn)一步是否可以明確，再規(guī)劃建設(shè)特高壓電力大通道、建構(gòu)條狀區(qū)域電力市場(chǎng)時(shí)，應(yīng)同步要求送受端省份必須簽訂具有法律意義的電量交易長(zhǎng)期協(xié)議，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同。

 

電網(wǎng)公司是破除省間壁壘、推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)的積極力量。政府應(yīng)充分肯定電網(wǎng)企業(yè)的已有成績(jī)，建立激勵(lì)相容機(jī)制，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)在市場(chǎng)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。電網(wǎng)企業(yè)要對(duì)在全國(guó)較大范圍內(nèi)和一定范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的兩類區(qū)域電力市場(chǎng)，完整正確理解，全面科學(xué)詮釋，以建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)為愿景，堅(jiān)定不移地推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)。

 

區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)必須堅(jiān)持民主集中制。中央政府有關(guān)部門在地方政府、電力企業(yè)的民主之上，要有必要的集中，要有對(duì)地方政府和電力企業(yè)“消極怠工甚至拒不執(zhí)行”的追責(zé)機(jī)制;政策決策要高效透明，各方對(duì)于擬定的方案規(guī)則的意見(jiàn)都要公開，協(xié)力提高制度性話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題。

 

堅(jiān)持5號(hào)文件確定的區(qū)域電力市場(chǎng)方向不動(dòng)搖，堅(jiān)持9號(hào)文件及配套文件確定的區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)路徑，政企協(xié)力，實(shí)現(xiàn)電力資源大范圍優(yōu)化配置才有希望。