此前一周在四川省碳配額分配試算工作及培訓會上，全國碳交易市場的配額分配方案(討論稿)首次公開。

據(jù)業(yè)內(nèi)知情人士透露，配額分配方法為基準線法。國家發(fā)改委確定的國家行業(yè)基準、地方發(fā)改委確定的地方行業(yè)調(diào)整系數(shù)、企業(yè)當年產(chǎn)品實際產(chǎn)量，這三個變量的乘積即為企業(yè)配額量。

其中，電力根據(jù)壓力、機組容量和燃料類型劃分了11個基準線。燃氣F級以上機組的配額分配基準值最低。

據(jù)悉，基準值是在收集比對同行業(yè)相同機組或生產(chǎn)線的不同排放水平基礎(chǔ)上，綜合考慮國家的減排目標、行業(yè)配額缺口、企業(yè)壓力測試模擬結(jié)果等因素后確定的。

地方行業(yè)調(diào)整系數(shù)只能小于或等于1，也就是說地方的基準只能比國家更加嚴格。中創(chuàng)碳投副總經(jīng)理錢國強分析稱，這一規(guī)定意味著地方可以給自身加碼，配額發(fā)放更緊。反之，則易引發(fā)配額超發(fā)，全國碳市場無法正常運行。

對此，有業(yè)內(nèi)專家建議，《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》明確了各省的減排目標，省級調(diào)整系數(shù)可以該目標為導向。

配額并非一次性全部下發(fā)，而是先下發(fā)一定比例的配額，實際配額在核算后多退少補。討論稿暫定電力行業(yè)預分配比例為70%，水泥和電解鋁為50%。

錢國強表示，這一做法吸取了歐盟碳市場的教訓。歐盟碳市場的基準線法是以某一歷史年份作為參照值計算配額基準值，分配方法和配額總量都很明確。

但歷史參照值不能代表未來，沒有考慮經(jīng)濟發(fā)展的波動對配額松緊程度的影響。結(jié)果就是表面看起來很嚴格的基準線分配法，在經(jīng)濟下行期，容易導致碳配額的超量發(fā)放。

中國的分配方案吸取了歐洲的教訓，用當年實際產(chǎn)量而不是歷史產(chǎn)量來確定企業(yè)每年的配額量，以預分配的方式提前發(fā)給企業(yè)一部分，到第二年初拿到企業(yè)實際核查數(shù)據(jù)后，再核定上一年度的配額量，多退少補。

對于排放水平高于國家確定的配額分配基準值的企業(yè)，就要做好配額不足的準備。而單位產(chǎn)品的排放量在基準線以下的企業(yè)，則可能有富余配額。企業(yè)可根據(jù)自己的計劃產(chǎn)量、排放強度等因素，參考國家基準值，預估配額松緊程度，決定是否進行配額交易?？紤]到不同行業(yè)隨經(jīng)濟變化的波動程度不一樣，因此預分配的比例也不一樣。

對于討論稿，業(yè)內(nèi)專家表示配額分配方案很細，具有很強的可操作性。不過，仍有一些可改進的地方。以配額占比最大的電力行業(yè)為例，不清楚分配方法是想實現(xiàn)總量目標，還是實現(xiàn)行業(yè)間減排成本的均一化。

這位專家建議，配額分配方法可與其他政策協(xié)同。例如《國家應對氣候變化規(guī)劃(2014-2020 年)》提出，到2015年，大型發(fā)電企業(yè)集團單位供電二氧化碳排放水平控制在650 克/千瓦時?！峨娏Πl(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年燃煤機組二氧化碳排放強度下降到865克每千瓦時左右。

當然，討論稿還在征求意見中，所有基準值都有可能改變，一切以最終的碳配額分配方案為準。