改革待破局：觸動(dòng)電網(wǎng)“奶酪”

    “電網(wǎng)企業(yè)集購(gòu)輸售電為一體、調(diào)度交易為一身，壟斷經(jīng)營(yíng)情況有待解決。”對(duì)于電改的必要性，貴州省發(fā)改委副主任徐元志則直言，貴州省電力行業(yè)在進(jìn)入發(fā)展快車道的同時(shí)，現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制也出現(xiàn)諸多矛盾，在現(xiàn)行體制機(jī)制下，特別是又面臨行業(yè)虧損面不斷增大的形勢(shì)，電煤產(chǎn)業(yè)、發(fā)供電企業(yè)、電力用戶之間利益矛盾突出。

    值得注意的是，貴州具有豐富的能源和礦產(chǎn)資源，但長(zhǎng)期以來(lái)，貴州欠開(kāi)發(fā)、欠發(fā)達(dá)，資源優(yōu)勢(shì)未能較好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，人均生產(chǎn)總值在全國(guó)排位靠后。而近年來(lái)，貴州省逐步形成以資源深加工為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)電力的依賴程度較高，電力工業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系著貴州“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的實(shí)施。

    數(shù)據(jù)顯示，2015年1~5月，貴州省全社會(huì)用電量480.68億千瓦時(shí)，其中工業(yè)用電量329.29億千瓦時(shí)。受經(jīng)濟(jì)下行影響，這種高度依賴工業(yè)，特別是高耗能工業(yè)的用電格局，讓貴州存在較大壓力。對(duì)于疲敝的高耗能產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，突破電網(wǎng)壟斷無(wú)疑是最大的利好。而與此輪電改的方向一致，最早走入深水區(qū)的貴州也必然面對(duì)“破局”壟斷。

    “就像高速公路只收過(guò)路費(fèi)。”張應(yīng)偉表示，貴州將按“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來(lái)源，用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級(jí)所對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)支付電網(wǎng)輸電費(fèi)用。

    目前，貴州區(qū)域的絕大部分電網(wǎng)由南方電網(wǎng)旗下的貴州電網(wǎng)公司控制，而在貴州的改革方案中，幾乎每一點(diǎn)都將觸及電網(wǎng)利益。

    《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，貴州電改綜合試點(diǎn)內(nèi)容涵蓋輸配電價(jià)改革試點(diǎn)、電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)、售電側(cè)改革試點(diǎn)和跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制試點(diǎn)。目標(biāo)是：通過(guò)試點(diǎn)，形成貴州省獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，組建相對(duì)獨(dú)立的貴州電力交易中心，培育社會(huì)資本參與的配售電主體，建立規(guī)范的跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。

    打破電網(wǎng)壟斷的輸配電和電力交易體系，甚至引入社會(huì)資本與電網(wǎng)進(jìn)行配售電競(jìng)爭(zhēng)，貴州需要面對(duì)的并非坦途。展曙光對(duì)此表示，電改必然觸動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)利益，而改革又必須電網(wǎng)配合，此間的利益博弈需要極大的智慧。

    “壟斷性電網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)地位被削弱。”國(guó)泰君安的研報(bào)亦指出，本次新電改雖然未提拆分電網(wǎng)，但一方面更關(guān)注用戶側(cè)市場(chǎng)化機(jī)制的建立，另一方面在壟斷性環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，電網(wǎng)的強(qiáng)勢(shì)地位將被削弱。