當(dāng)前時(shí)點(diǎn)與2002年類似，行業(yè)未出現(xiàn)大起大落，電力供需環(huán)境寬松，且近年來煤炭?jī)r(jià)格下跌使得行業(yè)盈利狀況好轉(zhuǎn)，此時(shí)切入電力改革對(duì)電力行業(yè)產(chǎn)生震動(dòng)相對(duì)較小。另外，在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及十八大以來各壟斷行業(yè)掀起的改革浪潮背景下，新一輪電改處在較好的政治環(huán)境和政策環(huán)境中。

2014年10月23日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》，新一輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)逐漸升溫。11月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，明確取消跨區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)審核。

深圳試行獨(dú)立輸配電價(jià)，電網(wǎng)盈利模式改變。我國(guó)現(xiàn)有輸配電價(jià)的定價(jià)模式為國(guó)家發(fā)改委按水、火、核、風(fēng)等分類確定上網(wǎng)電價(jià)，銷售電價(jià)由國(guó)家發(fā)改委審核價(jià)格范圍，地方政府明確具體電價(jià)，中間的輸配電價(jià)實(shí)際上是由銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)倒推確定。深圳試點(diǎn)新電價(jià)機(jī)制2015年1月1日起運(yùn)行，此次試點(diǎn)主要是將現(xiàn)行電網(wǎng)依靠買賣電價(jià)差盈利模式，改為對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管(準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅金之和)，電網(wǎng)企業(yè)按照發(fā)改委核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。繼深圳之后，西南、東北等電力寬裕地區(qū)也有望陸續(xù)推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。此外，試點(diǎn)方案還提出將逐步取消深圳市不同電壓等級(jí)、不同用戶類別銷售電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。

對(duì)于新一輪電改，目前主要存在幾個(gè)主要的爭(zhēng)論點(diǎn)，其一，輸配要不要分開。按照2002 年電改方案，輸配分離即電網(wǎng)僅保留輸電功能，同時(shí)配電端引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。

時(shí)至今日輸配分離仍難成行，筆者認(rèn)為原因主要有：電網(wǎng)的自然壟斷是其客觀屬性，而電網(wǎng)自然壟斷屬性背后的行政壟斷權(quán)力，如市場(chǎng)準(zhǔn)入許可權(quán)力、標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)力、獨(dú)家電力買賣權(quán)力等，才是改革的主要矛盾;輸配一體加深，特高壓工程使地區(qū)之間的電力日益緊密，削弱了區(qū)域獨(dú)立性，強(qiáng)化了國(guó)網(wǎng)的壟斷控制和統(tǒng)一調(diào)度;利益分配，輸配分離涉及到兩大電網(wǎng)集團(tuán)的屬性定位和職能劃分的根本問題，直接關(guān)系電網(wǎng)公司及眾多單位的核心利益;財(cái)務(wù)核算，在當(dāng)前兩網(wǎng)輸配電一體化和三集五大的電力體系下，各區(qū)域之間的輸配電業(yè)務(wù)難以拆分厘清，財(cái)務(wù)核算工作難度高，輸配成本與價(jià)格如何定、定多少都是較難解決的問題;輸配一體化模式與輸配分開模式相比，在電網(wǎng)安全運(yùn)行、均等化服務(wù)、扶持可再生能源、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面優(yōu)勢(shì)明顯，有助于輸配電網(wǎng)融合與堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，是現(xiàn)階段符合各方利益的納什均衡狀態(tài)。

其二，調(diào)度要不要獨(dú)立。各國(guó)電力體制并無定式，受本國(guó)國(guó)情影響。從國(guó)外電力體制情況來看，調(diào)度/交易/輸電方面存在不同模式：英、德、法等歐洲國(guó)家實(shí)行TSO模式(交易機(jī)構(gòu)單獨(dú)分離，調(diào)度/輸電保持一體);美國(guó)ISO/RTO模式及阿根廷CAMMESA模式(調(diào)度/交易機(jī)構(gòu)打捆分離，輸電獨(dú)立運(yùn)營(yíng));俄羅斯、巴西、印度等國(guó)實(shí)行調(diào)度/交易/輸電三者各自獨(dú)立模式。

電力調(diào)度具有較強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性，電網(wǎng)調(diào)度獨(dú)立出電網(wǎng)有利于提高電力監(jiān)管力度、增強(qiáng)電力市場(chǎng)化，是未來電力體系逐漸走向成熟過程中所必須推進(jìn)的改革舉措。但是結(jié)合我國(guó)目前電力體系現(xiàn)狀，現(xiàn)階段并不適合將電網(wǎng)調(diào)度獨(dú)立出來，筆者認(rèn)為原因主要有：我國(guó)目前電力體系尚不成熟，電網(wǎng)公司之外沒有權(quán)威的調(diào)度運(yùn)作機(jī)構(gòu)和體系，貿(mào)然推進(jìn)調(diào)度獨(dú)立容易出現(xiàn)電力體系秩序混亂、調(diào)度和電網(wǎng)責(zé)任模糊、電網(wǎng)運(yùn)行效率低下、運(yùn)行成本增加、電網(wǎng)不再穩(wěn)定安全等問題;深圳正在試行輸配電價(jià)核定與電網(wǎng)準(zhǔn)許收入模式，在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣仍有較多障礙，難以一步到位，此時(shí)調(diào)度獨(dú)立后電網(wǎng)缺乏激勵(lì)機(jī)制，會(huì)進(jìn)一步增加電改的阻力和難度。