增量配電網(wǎng)怎樣定價？

2019-06-06 10:18:03 享能匯作者:享能匯工作室　點擊量：評論 (0)

合理的定價機制既是激發(fā)市場活力，引導社會資本科學投資，促進增量配電網(wǎng)健康發(fā)展的需要，也有利于規(guī)范增量配電網(wǎng)投資行為，避免盲目投資亂

合理的定價機制既是激發(fā)市場活力，引導社會資本科學投資，促進增量配電網(wǎng)健康發(fā)展的需要，也有利于規(guī)范增量配電網(wǎng)投資行為，避免盲目投資亂象發(fā)生。

（來源：享能匯 ID:Encoreport 作者：享能匯工作室）

國家發(fā)文指導增量配電網(wǎng)定價

按照國家發(fā)改委﹝2017﹞2269號《關于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見》（以下簡稱《意見》）的要求，地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)電力用戶的用電價格，由上網(wǎng)電價或市場交易電價、上一級電網(wǎng)輸配電價、配電網(wǎng)配電價格、政府性基金及附加組成。用戶承擔的配電網(wǎng)配電價格與上一級電網(wǎng)輸配電價之和不得高于其直接接入相同電壓等級對應的現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電價。

省級價格主管部門應根據(jù)本省情況，充分征求有關企業(yè)和社會意見后，選擇合適的配電價格定價方法。核定配電價格時，應充分考慮本地區(qū)上網(wǎng)電價、省級電網(wǎng)輸配電價、躉售電價、銷售電價等現(xiàn)行電價，并結合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求、交叉補貼等情況，合理選取定價參數(shù)。

對于招標方式確定投資主體的配電網(wǎng)項目，采用招標定價法確定配電價格。競標主體應同時做出投資規(guī)模、配電容量、供電可靠性、服務質(zhì)量、線損率等承諾。政府相關主管部門對合同約定的供電服務標準等進行監(jiān)管和考核，沒有達到約定標準的，相應核減配電價格。

對于非招標方式確定投資主體的配電網(wǎng)項目，可以選擇準許收入法、最高限價法和標尺競爭法三種定價方法中的一種或幾種方法確定配電價格。對于同一類型配電網(wǎng)，應選擇相同定價方法。

一是準許收入法。省級價格主管部門在能源主管部門確定配電網(wǎng)規(guī)劃投資及項目業(yè)主確定投資計劃后，參照《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》（發(fā)改價格〔2016〕2711 號），核定配電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期內(nèi)的準許成本、準許收益、價內(nèi)稅金，確定監(jiān)管周期內(nèi)的年度準許收入，并根據(jù)配電網(wǎng)預測電量核定監(jiān)管周期的獨立配電價格。

二是最高限價法。先按照“準許成本加合理收益”的方法測算某個配電網(wǎng)的配電價格，再參照其他具有可比性的配電網(wǎng)配電價格，結合供電可靠性、服務質(zhì)量等績效考核指標，確定該配電網(wǎng)的配電最高限價，由配電網(wǎng)企業(yè)制定具體配電價格方案，報省級價格主管部門備案。鼓勵各地探索建立最高限價隨居民消費價格指數(shù)和效率提高要求掛鉤的調(diào)整機制。

三是標尺競爭法。先按照“準許成本加合理收益”的方法測算某個配電網(wǎng)的配電價格，再按測算的該配電網(wǎng)配電價格與本省其他配電網(wǎng)配電價格的加權平均來最終確定該配電網(wǎng)的配電價格。在首個監(jiān)管周期，可給予該配電網(wǎng)以較高權重。配電網(wǎng)差異較小的地區(qū)，也可以同類型配電網(wǎng)社會平均先進水平為基準，按省分類制定標桿配電價格。

廣東響應國家政策發(fā)布增量配電網(wǎng)配電管理辦法

《意見》下發(fā)后，為了科學合理制定增量配電網(wǎng)的配電價格，各省陸續(xù)出臺了相關政策。作為新一輪電改的重要試點省份，廣東發(fā)改委近日也公布了《廣東省增量配電網(wǎng)配電價格管理辦法（試行）》（征求意見稿）（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》在定價原則、定價依據(jù)、定價方法、價格調(diào)整機制、監(jiān)管機制等方面都做了詳細規(guī)定。

一、定價原則是什么？

依據(jù)增量配電網(wǎng)不同電壓等級和用戶的用電特性和成本結構，結合省級電網(wǎng)輸配電價結構情況，分別制定分電壓等級、分用戶類別配電價。

（一）電壓等級分為 220 千伏（330 千伏）、110 千伏（66 千伏）、35 千伏、20 千伏、10 千伏和不滿 1 千伏等6個電壓等級。根據(jù)配電網(wǎng)的實際情況，相鄰電壓等級用戶數(shù)較少的，電壓等級可適當合并。

增量配電網(wǎng)企業(yè)應對各電壓等級的資產(chǎn)、成本、費用、供輸配售電量、線變損率等實行獨立核算、獨立計量。準許成本、準許收益、價內(nèi)稅金分別在各電壓等級上分攤。在相關條件具備時，可在分電壓等級的基礎上，進一步考慮負荷特性對配電成本的影響。

計算分電壓等級配電價，先將準許收入按資產(chǎn)價值、峰荷責任、配電量、用電戶數(shù)等因素分配至各分電壓等級，下一電壓等級的準許總收入由本電壓等級準許收入和上一電壓等級傳導的準許收入構成。各電壓等級配電價為該電壓等級準許總收入除以本電壓等級的配送電量。

（二）用戶類別分類，以現(xiàn)行銷售電價分類為基礎，原則上分為大工業(yè)用電、一般工商業(yè)及其它用電、居民用電和農(nóng)業(yè)用電類別。深圳市可根據(jù)該市現(xiàn)行銷售電價分類相應制定不同用戶的配電價。

分用戶類別配電價格，應以分電壓等級配電價格為基礎，綜合考慮政策性交叉補貼、用戶負荷特性、與現(xiàn)行銷售電價水平基本銜接等因素統(tǒng)籌核定。

有條件的地區(qū)，增量配電網(wǎng)企業(yè)可以探索結合負荷率等因素制定配電價格套餐，由電力用戶選擇執(zhí)行，但電力用戶負擔的綜合配電價格水平不得超過政府價格主管部門核定的配電價格。

增量配電網(wǎng)綜合線損率參考監(jiān)管周期初始年前三年實際綜合線損率平均值核定。增量配電網(wǎng)企業(yè)剛成立的，可參考同類型、同水平電網(wǎng)企業(yè)的線損率核定。實際運行中線損率超過核定值的風險由增量配電網(wǎng)企業(yè)承擔，實際運行中線損率低于核定值的收益由增量配電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶各分享 50%。

二、定價依據(jù)是什么？

增量配電網(wǎng)配電價格由省級價格主管部門負責制定。廣州、深圳市行政轄區(qū)范圍內(nèi)的增量配電網(wǎng)配電價格分別授權廣州、深圳市人民政府制定。

對于非招標方式確定投資主體的增量配電網(wǎng)項目，按“準許收入法”方式核定配電價格，增量配電網(wǎng)企業(yè)向本配電區(qū)域電力用戶實際收取的配電價格實行最高限價管理。

對于采用招標方式確定投資主體的增量配電網(wǎng)項目，其配電價格通過招標形成，具體按政府主管部門的規(guī)定及合同約定執(zhí)行。本辦法出臺前，采用招標方式確定投資主體的增量配電網(wǎng)項目，如招標未明確配電價格的，可按照上述“準許收入法”方式核定配電價格。

增量配電網(wǎng)平均配電價格的計算公式為：

增量配電網(wǎng)平均配電價格（含增值稅）=通過配電價回收的準許收入（含增值稅）÷增量配電網(wǎng)共用網(wǎng)絡配電量

其中，通過配電價回收的準許收入，是指通過核定增量配電網(wǎng)配電價格向所有使用該配電區(qū)域共用網(wǎng)絡的電力用戶回收的準許收入。增量配電網(wǎng)企業(yè)利用配電共用網(wǎng)絡從其他渠道回收的收入、補貼等應在核定的準許收入基礎上相應扣除，不得通過配電價回收。

增量配電網(wǎng)共用網(wǎng)絡配電量，參考歷史電量增長情況、配電網(wǎng)區(qū)域發(fā)展情況，以及有權限的能源主管部門根據(jù)電力投資增長和電力供需情況預測的電量增長情況等因素核定。

三、怎樣計算？

上文反復提及了“準入收入法”，采用“準許收入法”核定增量配電網(wǎng)配電價格，先核定增量配電網(wǎng)企業(yè)配電業(yè)務的準許收入，再以準許收入為基礎核定配電價格。

增量配電網(wǎng)企業(yè)的準許收入以企業(yè)的成本和資產(chǎn)為基礎核定。配電價格以各電壓等級的合理配電成本為基礎，按郵票法分電壓等級核定。

準許收入和配電價格實行事前核定，采用準許成本加合理收益的管制方式,監(jiān)管周期為三年。

名詞解釋：郵票法是電力市場中的一種輸配定價方法。它來源于郵電系統(tǒng)的計費方式。首先考慮各部分特定輸電設備的成本和電網(wǎng)運行維護費用，形成輸電總成本后，再按輸電功率計算輸電費。它僅考慮各用戶功率的幅值。不考慮輸電網(wǎng)的結構、輸電路徑和輸送功率的收發(fā)點位置。因此，算法簡單、直接透明、有利于維持電力交易的同一性和流暢性．同時也降低了獨立發(fā)電廠投資的風險性。

“準許收入法”的計算公式為：

準許收入=準許成本+準許收益+價內(nèi)稅金。

（一）準許成本

準許成本由折舊和運行維護費構成，

折舊費=規(guī)劃新增配電固定資產(chǎn)投資額×新增投資計入固定資產(chǎn)比率×定價折舊率

其中：規(guī)劃新增配電固定資產(chǎn)投資額。按照有權限的政府主管部門預測的、符合電力規(guī)劃的電網(wǎng)投資計劃，并根據(jù)固定資產(chǎn)投資增長應與規(guī)劃電量增長、負荷增長、供電可靠性相匹配的原則統(tǒng)籌核定。

新增投資計入固定資產(chǎn)比率。指規(guī)劃新增配電固定資產(chǎn)投資額轉(zhuǎn)為用于計提折舊的新增配電固定資產(chǎn)原值的比率。主要參考增量配電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展需求、電力需求、配電線路設備投資進度及實際利用效率等因素統(tǒng)籌核定。首個監(jiān)管周期，新增投資計入固定資產(chǎn)比率按不超過75%計算。

定價折舊率。根據(jù)新增的配電固定資產(chǎn)分類定價折舊年限（附后）和新增固定資產(chǎn)結構核定。新增固定資產(chǎn)結構無法確定的，可參照歷史資產(chǎn)實際結構核定。

2、運行維護費由材料費、修理費、職工薪酬、其他費用組成，按以下方法分別核定。

材料費。參考增量配電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管期初前三年歷史費率水平，增量配電網(wǎng)企業(yè)剛成立的，可參考同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進成本標準，按照不高于監(jiān)管周期新增固定資產(chǎn)原值的1%核定。

修理費。參考增量配電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管期初前三年歷史費率水平，增量配電網(wǎng)企業(yè)剛成立的，可參考同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進成本標準，按照不高于監(jiān)管周期的新增固定資產(chǎn)原值的1.5%確定。

職工薪酬。參考同類型企業(yè)的水平，統(tǒng)籌考慮人數(shù)變化、行業(yè)平均工資、CPI增長率等因素確定。

其他費用。參考不高于增量配電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管期初前三年歷史費率水平的70%，增量配電網(wǎng)企業(yè)剛成立的，可參考同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進成本標準，按照不高于監(jiān)管周期新增固定資產(chǎn)原值的2.5%核定。

條件成熟后，運行維護費將在分項核定的基礎上，參考政府價格主管部門公布的合理運行維護費率水平核定。對于超過合理運行維護費率部分不予列入準許成本。

準許成本的計算公式為：

準許成本=基期準許成本+監(jiān)管周期新增（減少）準許成本

其中：基期準許成本，是指根據(jù)《廣東省增量配電業(yè)務配電定價成本監(jiān)審辦法》等規(guī)定，經(jīng)成本監(jiān)審核定的歷史成本。

監(jiān)管周期新增（減少）準許成本，是指增量配電網(wǎng)企業(yè)在監(jiān)管期初前一年及監(jiān)管周期內(nèi)預計合理新增或減少的準許成本。計算該成本時，以下3點需要注意：

（1）監(jiān)管周期內(nèi)退役、報廢的固定資產(chǎn)和攤銷完畢的無形資產(chǎn)，相應減少的成本費用。