第二批增量配電試點數(shù)量、分布省份均有所減少！明年上半年地級以上城市將全覆蓋

2017-11-28 09:23:26 北極星售電網(wǎng)整理　點擊量：評論 (0)

近日，國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)通知，確定秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)試點項目等89個項目，作為第二批增量配電業(yè)務改革試點。這意味著，目前全國的增量配電業(yè)務改革試點達到194家。第二批試點無論從數(shù)量還是分布省份

國家發(fā)改委、國際能源局還提出要明確區(qū)域劃分，避免重復建設和交叉供電。同時，試點項目涉及的增量配電網(wǎng)應與公用電網(wǎng)相連，不得孤網(wǎng)運行。禁止將公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠。試點區(qū)域內(nèi)的電力用戶應當承擔國家規(guī)定的政府性基金及附加和政策性交叉補貼，由配電公司代收、省級電網(wǎng)企業(yè)代繳。對按規(guī)定應實行差別電價和懲罰性電價的電力用戶，不得以試點名義變相對其提供優(yōu)惠電價和電費補貼。

我國的電力改革在細化方向上已逐漸明確，2017進入攻堅階段。相比已有的發(fā)電售電利益博弈的艱難，明顯在新增量配電以及新興的電力市場化交易細化方向上，改革更容易把步子邁得大一點，快一點，因此國家在不斷出政策鼓勵電力的市場化交易以及增量配網(wǎng)的試點工作。

那么，該如何正確打開增量配電?

增量配電投資業(yè)務放開，是本輪電力體制改革最受關(guān)注的環(huán)節(jié)之一。

與售電放開有本質(zhì)區(qū)別：增量配電和售電放開同為新一輪電力體制改革的重要環(huán)節(jié)，卻有著本質(zhì)性的不同。售電屬于可競爭環(huán)節(jié)，售電側(cè)放開重在引入競爭，釋放市場主體活力;而配電網(wǎng)屬于自然壟斷環(huán)節(jié)，具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟性和范圍經(jīng)濟性，獨家經(jīng)營要比多家經(jīng)營成本更低、效率更高，因此增量配電開放重在引入社會資本，促進配電網(wǎng)建設發(fā)展、提高其運營效率。

本輪電力體制改革在方案設計上充分考慮了電力行業(yè)發(fā)、輸、配、售四個環(huán)節(jié)的不同經(jīng)濟技術(shù)特性，9號文提出“放開兩頭，監(jiān)管中間”，即放開發(fā)電、售電兩競爭性環(huán)節(jié)，對于中間環(huán)節(jié)的輸配電，仍在政府嚴格監(jiān)管下獨家經(jīng)營。配套文件《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》也明確規(guī)定，“同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)”，也就是說，配售電業(yè)務放開以后，同一個區(qū)域甚至可以引入幾百家售電公司同時競爭，但只能有一家配電網(wǎng)運營商，依然是壟斷經(jīng)營。

市場主體怎樣才能正式成為項目業(yè)主?

首先要符合準入條件。符合條件的市場主體依據(jù)規(guī)劃向地方政府能源管理部門申請作為增量配電網(wǎng)項目的業(yè)主。地方政府能源管理部門應當通過招標等市場化機制公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主，明確項目建設內(nèi)容、工期、供電范圍并簽訂協(xié)議。項目業(yè)主完成可行性論證并獲得所有支持性文件，具備核準條件后向地方政府能源管理部門申請項目核準。地方政府能源管理部門按照核準權(quán)限核準項目，國家能源局派出機構(gòu)向項目業(yè)主頒發(fā)電力業(yè)務許可證(供電類)或賦予相應業(yè)務資質(zhì)，不得附加其他前置條件。

增量配電業(yè)務改革的項目結(jié)構(gòu)清楚嗎?

《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》第七條規(guī)定：符合條件的市場主體依據(jù)規(guī)劃向地方政府能源管理部門申請作為增量配電網(wǎng)項目的業(yè)主。地方政府能源管理部門應當通過招標等市場化機制公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主……

什么是項目業(yè)主?售電公司準入退出條件限制的是項目業(yè)主嗎?這個問題涉及到增量配網(wǎng)的項目結(jié)構(gòu)問題，在各地發(fā)布增量配網(wǎng)優(yōu)選方案中竟然是不同的。

一、優(yōu)選對象是項目股東，還是增量配網(wǎng)的運營實體(項目公司)?

出于稅收、合資要求、業(yè)主退出便利性等考慮，由投資人在當?shù)卦O立項目公司的結(jié)構(gòu)為大多數(shù)項目所采用。投資人中選以后，可在當?shù)卦O立具有獨立法人地位的運營實體—通常稱為“項目公司”?？梢?，具有什么樣的運營實體，是由什么樣的投資人決定的;優(yōu)選的應該是投資人，而不是運營增量配網(wǎng)的實體。簡單的說，投資人是“魂”，運營主體是“殼”。

但由于《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》規(guī)定要求優(yōu)選的是“項目業(yè)主”，很多地方把優(yōu)選對象弄成了運營實體(項目公司)。海南省設定的項目結(jié)構(gòu)下圖所示。按照該項目結(jié)構(gòu)，投資人得先在海南設立項目公司，然后參加優(yōu)選。

安徽寧國河瀝園區(qū)增量配電業(yè)務招標優(yōu)選的就是擬成立公司(項目公司)51%的股權(quán)，出資3060萬元---該項目招標優(yōu)選的就是項目股東。

建議：投資人應在了解清楚項目結(jié)構(gòu)的前提下參與增量配網(wǎng)改革，進而根據(jù)項目結(jié)構(gòu)決定申請項目核準主體，分配資源(如現(xiàn)金、人員)，安排交易路徑。

二、售電公司準入退出要求限制的是項目股東，還是運營主體?

可以明確的是，《售電公司準入與退出管理辦法》要求的資產(chǎn)總額、注冊資本、人員、場所等準入要求，均針對的是運營主體-售電公司;該辦法本身對售電公司的股東并沒有限制性準入要求。項目股東可以設置一定的限制性要求，但不應該套用售電公司的準入條件。否則，可能涉嫌違反《招投標法》第18條“不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人”的規(guī)定。

江西崇仁工業(yè)園區(qū)增量配電網(wǎng)項目明確招的是投資人，《江蘇省增量配電業(yè)務改革試點實施細則》把優(yōu)選條件搬到了招標對象身上，混淆了股東與項目公司的區(qū)別。

如何評價增量配電網(wǎng)的經(jīng)濟可行性?

增量配電網(wǎng)是一個電網(wǎng)，它不同于單個的發(fā)輸變項目。在評價經(jīng)濟可行性過程中，計算項目投資除考慮新建部分投資外，還需要特別關(guān)注存量資產(chǎn)的處置問題，可采取折舊的方式計入新建投資;此外，增量配電網(wǎng)的建設是一個長期的過程，項目投資往往是分年投入，分布于配電網(wǎng)的整個運營期，我們在編制項目投資現(xiàn)金流量表時，一般將運營期確定為20年，對于運營期內(nèi)不同年份投資在計算期最后一年以回收資產(chǎn)余值的方式進行處理。

此外，增量配電網(wǎng)是包含源-網(wǎng)-荷的電網(wǎng)，項目業(yè)主除了投資建設配電網(wǎng)以外，還會考慮投資建設一定的分布式電源，并開展售電業(yè)務等服務，因此衡量投資增量配電網(wǎng)的收益，不會僅僅計算配電網(wǎng)部分的收益，會將投資分布式電源的發(fā)電收益、配電網(wǎng)的配電收益和售電收益統(tǒng)籌考慮計算其收益，也就需要分別計算上網(wǎng)電價、配電電價和用電電價，落實到具體項目時，市場主體最關(guān)心的是用電電價，用電電價的高低直接決定了項目市場競爭力和的盈利能力，項目業(yè)主要在保證基本收益的情況下，盡可能地降低用電電價。

按照增量配電網(wǎng)運營者的定位，市場主體除為網(wǎng)內(nèi)用戶提供供電服務外，還可有償為用戶提供各類增值服務，包括發(fā)電、供熱、供冷、供氣、供水等綜合能源服務，增量配電網(wǎng)經(jīng)濟可行性評價指標應由上述各種服務的收益共同決定。因此，在評價項目經(jīng)濟可行性過程中，對市場主體提供增值服務而產(chǎn)生的現(xiàn)金流入和現(xiàn)金流出同樣應一并納入項目投資現(xiàn)金流量表中。

增量配電過網(wǎng)費的核定標準如何確定?

分析：《有序放開增量配電業(yè)務管理辦法》指出：增量配電區(qū)域的配電價格由所在省(區(qū)、市)價格主管部門依據(jù)國家輸配電價改革有關(guān)規(guī)定制定，并報國家發(fā)展改革委備案。配電價格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡輸配電價扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級對應的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡輸配電價執(zhí)行。

《關(guān)于云南增量配售電業(yè)務改革有關(guān)問題的復函》中進一步明確：以云南電網(wǎng)輸配電價的相關(guān)規(guī)定為例，如增加配電網(wǎng)接入110千伏變電站的10千伏出線端，應執(zhí)行10千伏輸配電價，即0.1692元/千瓦時;若接入110千伏變電站的高壓側(cè)，則應執(zhí)行110千伏輸配電價，即0.07元/千瓦時。

但實際操作中存在如接入同一電壓等級的不同接入點，導致增量配電的建設成本差異較大，但在現(xiàn)有辦法下能享受的配電價格相同等類似矛盾，需立足節(jié)約社會綜合成本的角度，與電網(wǎng)公司協(xié)商接入方案，國家能源主管部門也需盡快出臺增量配電配網(wǎng)費核定辦法或細則，指導地方政府核定增量配電網(wǎng)過網(wǎng)費，解決類似矛盾。

如何保證用戶可靠用電，避免重復投資

1、加強統(tǒng)籌規(guī)劃，源頭控制?！队行蚍砰_增量配電業(yè)務管理辦法》中特別提出：增量配電網(wǎng)絡應符合省級配電網(wǎng)規(guī)劃，保證增量配電網(wǎng)業(yè)務符合國家電力發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和市場主體對電能配送的要求。統(tǒng)一的配網(wǎng)規(guī)劃規(guī)避了配電網(wǎng)無序建設、重復建設等造成的配電資產(chǎn)利用效率低下和投資浪費的問題。

2、遵守規(guī)范標準，履行業(yè)務?！队行蚍砰_增量配電業(yè)務管理辦法》中要求：社會資本投資增量配電網(wǎng)業(yè)務并負責運營管理，應遵守國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范標準，在獲取合理投資收益同時，履行安全可靠供電、保底供電和社會普遍服務等義務。但增量配電網(wǎng)并網(wǎng)及運營的標準規(guī)范還需進一步細化和明確，建議國家盡快出臺增量配網(wǎng)并網(wǎng)、調(diào)度、運行、建設、竣工驗收等標準。

3、投資運營分離，專業(yè)運營。符合準入條件的項目業(yè)主，可以只擁有投資收益權(quán)，配電網(wǎng)運營權(quán)可委托電網(wǎng)企業(yè)或符合條件的售電公司，自主簽訂委托協(xié)議，建議不具備配電網(wǎng)運維能力的主體，可以將運營權(quán)委托給電網(wǎng)企業(yè)及具備相應能力的其他配售電公司進行運營。

4、明確退出機制，電網(wǎng)兜底。《售電公司準入與退出管理辦法》中明確：擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司申請自愿退出時，應妥善處置配電資產(chǎn)。若無其他公司承擔該地區(qū)配電業(yè)務，由電網(wǎng)企業(yè)接收并提供保底供電服務。