廈門市：除已批的熱電聯(lián)產(chǎn)項目外原則上不再建設(shè)新的燃煤項目(全文)

2017-12-04 17:39:47 北極星電力網(wǎng) 　點擊量：評論 (0)

近日廈門市人民政府印發(fā)了《廈門市十三五節(jié)能減排綜合工作方案》。方案指出，積極推進實施煤改電、煤改氣等清潔能源替代工程，提高電力、天然氣消費比重，推進太陽能、海洋能、生物質(zhì)能等可再生能源應(yīng)用，形成與

八、完善激勵和約束政策

(三十一)完善價格收費政策。貫徹落實差別電價和懲罰性電價政策，實施水泥、造紙等行業(yè)階梯電價政策，嚴格執(zhí)行國家、省制定的環(huán)保電價政策。2020年底前，全面實行非居民超計劃用水累進加價制度。落實完善居民階梯電價制度，全面實施居民階梯水價制度和污水處理收費政策，實施居民管道天然氣階梯氣價制度。按照國家有關(guān)規(guī)定做好環(huán)境保護稅法實施各項工作，落實排污費、污水處理費及城鎮(zhèn)垃圾處理費政策。貫徹落實國家、省排污權(quán)、碳排放權(quán)和用能權(quán)等節(jié)能環(huán)保類權(quán)益交易服務(wù)收費政策。

牽頭單位：市發(fā)改委、財政局、各區(qū)政府，參加單位：市經(jīng)信局、環(huán)保局、建設(shè)局、水利局等

(三十二)完善財政稅收激勵政策。積極組織符合中央預(yù)算內(nèi)投資補助和節(jié)能減排財政獎勵要求的示范項目，爭取國家和省資金支持。加大市級財政資金對節(jié)能減排工作的支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金，支持節(jié)能減排重點工程、能力建設(shè)和公益宣傳。繼續(xù)實施節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵政策和合同能源管理財政獎勵政策，采取獎勵資金與節(jié)能量掛鉤的辦法，獎勵企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司。加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重點項目的財政支持力度，優(yōu)先支持循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)平臺建設(shè)、清潔生產(chǎn)中高費方案項目和大宗廢棄物資源綜合利用重點項目。各區(qū)政府要整合相關(guān)財政性資金，并視財力不斷加大對節(jié)能減排的投入力度。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購，推行政府綠色采購，嚴格執(zhí)行國家相關(guān)部門發(fā)布的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》和《環(huán)保標志產(chǎn)品政府采購清單》，對清單內(nèi)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品實行強制采購和優(yōu)先采購。積極落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年到第六年減半征收企業(yè)所得稅;落實《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，企業(yè)購置并實際使用目錄中規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當年的應(yīng)納稅額中抵免，當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免;繼續(xù)落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標準的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入收入總額。從事國家鼓勵類項目的企業(yè)進口自用節(jié)能減排技術(shù)裝備且符合政策規(guī)定的，免征進口關(guān)稅。

牽頭單位：市財政局、國稅局、地稅局、廈門海關(guān)、各區(qū)政府，參加單位：市經(jīng)信局、發(fā)改委、環(huán)保局、建設(shè)局、國資委、機關(guān)事務(wù)管理局等

(三十三)健全綠色金融體系。銀行機構(gòu)應(yīng)重點構(gòu)建包括綠色信貸管理、高效審批、利率定價、風險防控、激勵約束和盡職免責、人才培訓(xùn)等六項綠色信貸工作機制。積極穩(wěn)妥發(fā)展應(yīng)收賬款質(zhì)押、履約保函、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押以及林權(quán)和農(nóng)村土地“兩權(quán)”抵押等擔保方式，支持碳排放權(quán)、排污權(quán)等擔保方式創(chuàng)新，探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，緩解綠色信貸項目擔保不足的問題。支持綠色項目和企業(yè)發(fā)行綠色債券融資，積極推動中小型綠色企業(yè)發(fā)行綠色集合債，探索建立綠色企業(yè)上市培育和輔導(dǎo)機制，支持優(yōu)質(zhì)綠色企業(yè)在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市以及到“新三板”、區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資。鼓勵優(yōu)質(zhì)綠色上市企業(yè)通過并購基金等方式實施兼并重組。支持綠色產(chǎn)業(yè)中優(yōu)質(zhì)的、具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的存量資產(chǎn)開展證券化業(yè)務(wù)。鼓勵綠色PPP項目資產(chǎn)證券化創(chuàng)新業(yè)務(wù)。探索設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵社會資本出資設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，對綠色企業(yè)和項目進行投資。鼓勵和引導(dǎo)天使基金、創(chuàng)投機構(gòu)和股權(quán)機構(gòu)投資綠色產(chǎn)業(yè)中有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)和項目。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，依托廈門國際金融資產(chǎn)交易中心、兩岸股權(quán)交易中心開展綠色股權(quán)、綠色債券和其他綠色金融資產(chǎn)交易。積極探索用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)新型綠色投融資機制，完善定價機制和交易規(guī)則。加強財政扶持，對綠色信貸按規(guī)定給予貼息和獎勵。建立和完善與氣候變化相關(guān)的巨災(zāi)保險制度，研究探索濕地、海洋岸線、島嶼、生態(tài)保護區(qū)等環(huán)境資源保險，建立市場化、社會化的環(huán)境風險治理機制。加快發(fā)展環(huán)境污染等責任保險，在重金屬污染、危險廢物污染等環(huán)境風險較高、環(huán)境污染事件較為集中多發(fā)的領(lǐng)域推行環(huán)境污染責任保險，積極推動船舶油污責任保險發(fā)展。研究針對低碳環(huán)保類消費品的產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險、綠色車險等，為低碳生活、共享經(jīng)濟提供保障。鼓勵保險機構(gòu)為低能耗建筑、綠色建筑提供保險保障，研發(fā)綠色低碳知識產(chǎn)權(quán)保險、風力(光伏)發(fā)電保險、環(huán)保技術(shù)裝備保險等險種。鼓勵保險資金以股權(quán)、債權(quán)投資等形式，直接投資中長期綠色項目，重點支持我市軌道交通工程、綠色建筑、公共建筑節(jié)能改造、清潔能源、新能源汽車及充電樁、垃圾回收和處理、新城建設(shè)等重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、項目和園區(qū)建設(shè)。

牽頭單位：人行廈門中心支行，市財政局、發(fā)改委、經(jīng)信局、環(huán)保局、金融辦、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、各區(qū)政府等

九、建立和完善市場化機制

(三十四)建立市場化交易機制。健全用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機制，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等機制，培育和發(fā)展交易市場。開展用能權(quán)有償使用和交易制度，在電力、水泥、化工等高耗能行業(yè)率先試點。加快實施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，繼續(xù)推進排污權(quán)交易試點。

牽頭單位：市經(jīng)信局、環(huán)保局、發(fā)改委、財政局、各區(qū)政府

(三十五)推行合同能源管理模式。實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。落實節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，加大對合同能源管理的支持力度。培育以合同能源管理資產(chǎn)交易為特色的資產(chǎn)交易平臺。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng)新投債貸結(jié)合促進合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展。

牽頭單位：市經(jīng)信局、財政局、國稅局、地稅局、各區(qū)政府，參加單位：市發(fā)改委、建設(shè)局、機關(guān)事務(wù)管理局、人行廈門中心支行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局等

(三十六)健全綠色標識認證體系。嚴格執(zhí)行能效標識管理制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。推進能源管理體系認證。按照綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務(wù)評價辦法，積極開展第三方認證評價。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，積極推動建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。加強節(jié)能低碳環(huán)保標識監(jiān)督檢查，依法查處虛標企業(yè)。開展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。

牽頭單位：市經(jīng)信局、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、各區(qū)政府，參加單位：市財政局、建設(shè)局、旅發(fā)委、商務(wù)局等

(三十七)推進環(huán)境污染第三方治理。以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)和重點行業(yè)污染治理為重點推行第三方治理。強化政策引導(dǎo)和支持，健全監(jiān)管機制，為社會資本進入創(chuàng)造平等條件，推動完善“排污者付費、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的治污體系，不斷提高環(huán)境管理和治污水平。到2020年，全市環(huán)境污染第三方治理在治污重點領(lǐng)域、重點行業(yè)進一步推開，環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)第三方治理模式基本建立，基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信規(guī)范的環(huán)境污染第三方治理機制，培育一批創(chuàng)新能力強、運營管理水平高、具有強勁市場競爭力的第三方治理企業(yè)，污染治理效率顯著提高。

牽頭單位：市環(huán)保局、發(fā)改委、各區(qū)政府，參加單位：市經(jīng)信局、財政局、市政園林局等

(三十八)加強電力需求側(cè)管理。全額安排可再生能源發(fā)電，優(yōu)先安排風電、光伏發(fā)電、水電、資源綜合利用機組發(fā)電，其中風電、光伏發(fā)電、水電發(fā)電量全額上網(wǎng)。對達到國家規(guī)定要求的熱電聯(lián)產(chǎn)機組，按照“以熱定電”的原則安排發(fā)電。進一步加大煤電機組差別電量計劃力度，提高高效節(jié)能環(huán)保機組的發(fā)電小時數(shù)。引導(dǎo)企業(yè)和園區(qū)積極開展電力需求側(cè)管理工作，形成一批示范企業(yè)和園區(qū)。深化電力體制改革，有序推進售電側(cè)改革，擴大峰谷電價、分時電價、可中斷電價實施范圍。加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，增強電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應(yīng)能力。

牽頭單位：市經(jīng)信局、發(fā)改委、各區(qū)政府，參加單位：市財政局、國網(wǎng)廈門供電公司等

十、落實節(jié)能減排目標責任

(三十九)健全節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和預(yù)警體系。健全能源計量體系和消費統(tǒng)計指標體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本銜接。建立健全能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，對重點用能單位能源消耗實現(xiàn)實時監(jiān)測，強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，2020年污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率保持在95%以上。定期通報各區(qū)節(jié)能目標完成情況，公布重點行業(yè)、重點單位節(jié)能減排目標完成情況，發(fā)布預(yù)警信息，強化督促指導(dǎo)和幫扶。

牽頭單位：市經(jīng)信局、環(huán)保局、統(tǒng)計局、質(zhì)監(jiān)局、各區(qū)政府，參加單位：市發(fā)改委、建設(shè)局、交通局、國資委、機關(guān)事務(wù)管理局等

(四十)合理分解節(jié)能減排指標。實施能源消耗總量和強度雙控行動，改革完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制，綜合考慮各區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、新上項目需求及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全市能耗總量控制和節(jié)能目標分解到各區(qū)、主要行業(yè)和重點用能單位。各區(qū)要根據(jù)市政府下達的任務(wù)明確年度工作目標并層層分解落實，逐步建立市、區(qū)用能預(yù)算管理體系;以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出重點工程減排，實行分區(qū)分類差別化管理，科學確定減排指標。

牽頭單位：市經(jīng)信局、環(huán)保局、各區(qū)政府，參加單位：市發(fā)改委、建設(shè)局、交通局、機關(guān)事務(wù)管理局、統(tǒng)計局等

(四十一)加強目標責任評價考核。強化節(jié)能減排約束性指標考核，堅持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合，落實以環(huán)境質(zhì)量考核為導(dǎo)向的減排考核制度。市政府每年組織開展區(qū)級人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，繼續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。對未完成能耗強度降低目標的區(qū)人民政府實行問責，對未完成市政府下達能耗總量控制目標任務(wù)的予以通報批評和約談。對環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標均未完成的地區(qū)，暫停新增排放重點污染物建設(shè)項目的環(huán)評審批。落實國有企業(yè)節(jié)能減排目標責任制，將節(jié)能減排指標完成情況作為企業(yè)績效和負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對節(jié)能減排貢獻突出的地區(qū)、單位和個人以適當方式給予表彰獎勵。

牽頭單位：市經(jīng)信局、環(huán)保局、市委組織部、各區(qū)政府，參加單位：市發(fā)改委、財政局、審計局、建設(shè)局、交通局、國資委、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、機關(guān)事務(wù)管理局等