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現(xiàn)貨市場(chǎng):一場(chǎng)逆境突圍試驗(yàn)

2018-10-17 16:13:09 《南方能源觀察》本刊記者 姜黎  點(diǎn)擊量: 評(píng)論 (0)
8月31日,南方能源監(jiān)管局會(huì)同廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委、廣東省發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《南方(以廣東起步)電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則體系(征求意見稿)》,標(biāo)志著我國(guó)首個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則正式問世。

2018年,中國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)如約而至。

8月31日,南方能源監(jiān)管局會(huì)同廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委、廣東省發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《南方(以廣東起步)電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則體系(征求意見稿)》,標(biāo)志著我國(guó)首個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則正式問世。

繼成為首個(gè)放開售電側(cè)的省份之后,廣東在電力市場(chǎng)建設(shè)上再次“拔得頭籌”。

猶記得2017年“新規(guī)則”啟動(dòng)會(huì)上,數(shù)十位與會(huì)代表紛紛起立涌向前排拍照,為的是捕捉主席臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)共同觸摸“水晶球”的瞬間。

一年過后,“新世界”又來了。

不過與當(dāng)年社會(huì)資本剛剛進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)激發(fā)的熱度相比,業(yè)界看待現(xiàn)貨顯得更加冷靜,畢竟,時(shí)機(jī)不同,門檻也大不相同了。

不爭(zhēng)論,先試

“2018年底前,啟動(dòng)現(xiàn)貨交易試點(diǎn);2020年全面啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)”——官方首次明確電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)時(shí)間表是在“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃中。業(yè)界認(rèn)為,此時(shí)間表或僅為指導(dǎo)性意見,并無約束力,執(zhí)行力度有待觀察。

彼時(shí)全國(guó)電力直接交易方興未艾,無論是西部資源密集型省區(qū)政府,還是東部沿海經(jīng)濟(jì)承受能力較強(qiáng)的地方主政者,都對(duì)發(fā)用電雙方直接交易表現(xiàn)出濃厚的興趣。在電力供應(yīng)嚴(yán)重過剩,實(shí)體經(jīng)濟(jì)亟待支持,輸配電價(jià)約束電網(wǎng)的多重條件下,這是一條能夠擱置分歧、團(tuán)結(jié)力量、快速見效的“捷徑”。

但2016年下半年開始到2017年間,直接交易急轉(zhuǎn)直下——地方政府干預(yù)交易,省間清潔能源無法得到優(yōu)化配置,電煤價(jià)格飆升,電廠讓利空間收縮,需求突然上漲,進(jìn)而發(fā)電側(cè)聯(lián)盟頻現(xiàn),售電側(cè)依賴“關(guān)系型”營(yíng)銷生存,市場(chǎng)電量規(guī)模不斷擴(kuò)大對(duì)既有系統(tǒng)運(yùn)行也發(fā)出挑戰(zhàn)……

2017年7月25日,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局在電改吹風(fēng)會(huì)上透露,將選擇部分區(qū)域和省開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn),研究建立以中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格的電力市場(chǎng)體系。

電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)提上日程。

哪些地方的條件適合做現(xiàn)貨?哪些地方需要做現(xiàn)貨?有沒有統(tǒng)一的模式?應(yīng)當(dāng)如何確定市場(chǎng)邊界和范圍?現(xiàn)貨能否真正解決電力市場(chǎng)暴露出的問題?……圍繞現(xiàn)貨的討論此起彼伏,這些問題的標(biāo)準(zhǔn)答案也許至今都未曾浮出水面。

如果在推進(jìn)改革前把問題都回答了那是最好;如果不能回答,那就選擇“最大公約數(shù)”。“不爭(zhēng)論,先試”或許是電力體制改革走到今天的重要經(jīng)驗(yàn)。

在調(diào)查各地區(qū)意見后,首批試點(diǎn)名單很快出爐,包括南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川甘肅等八個(gè)省區(qū)。

誰能率先起跑?誰又能先到達(dá)終點(diǎn)?或者這會(huì)是一場(chǎng)暫時(shí)望不到終點(diǎn)的長(zhǎng)跑?在我的有限認(rèn)知里,無論是改革設(shè)計(jì)者還是從業(yè)者都沒有給出確切的答案。

降電價(jià)VS建市場(chǎng)

2018年,電力市場(chǎng)突然“涼”了——更急迫的是清潔能源消納和降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)要素成本。如果把建設(shè)電力市場(chǎng)作為達(dá)成這兩個(gè)目標(biāo)的手段,與自上而下的行政指令相比,短期看來,在力道和速度上是不占優(yōu)勢(shì)的。

促進(jìn)終端能源更清潔,價(jià)格更低廉,從而最大化實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的目標(biāo)是母庸置疑的,一個(gè)理想的電力市場(chǎng)并不違背此目標(biāo),最重要的是看各方有多大決心選擇這條道路來達(dá)成目標(biāo)。

電力從業(yè)者自改革開始就一直強(qiáng)調(diào)電力市場(chǎng)交易不能等同于降電價(jià),而是還原電力的商品屬性,體現(xiàn)電力價(jià)值。三年過去,電力直接交易實(shí)現(xiàn)了從統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷向多買多賣的巨大轉(zhuǎn)變,但瓶頸也異常突出,電力企業(yè)難以從終端電價(jià)中回收燃料成本上漲帶來的損失,新投產(chǎn)電源陷入投資回報(bào)“惶恐”期。需求側(cè)的“闖入者”沒有獲得市場(chǎng)地位,賺取價(jià)差的中介模式非但不能使他們贏得用戶的尊重,成為剛需,更難以給電力行業(yè)注入增量?jī)r(jià)值,反而變成了剝削發(fā)電企業(yè)的工具,諸多發(fā)售一體公司身份越發(fā)尷尬。

一位長(zhǎng)期研究電價(jià)體系的資深專家曾感嘆,電力市場(chǎng)甚至本輪電改已經(jīng)淪為降電價(jià)的工具。

反觀電力市場(chǎng)本身,直接交易的價(jià)格坐標(biāo)系一直是由計(jì)劃體制下的上網(wǎng)電價(jià)和日錄電價(jià)構(gòu)成的,把兩者作為重要參考甚至邊界條件,通過調(diào)控供需關(guān)系,市場(chǎng)主體自由報(bào)價(jià)得出波動(dòng)的交易結(jié)果,而電力市場(chǎng)自己始終無法拋開這兩者,以發(fā)電成本和系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行為基礎(chǔ),提供價(jià)格信號(hào),傳導(dǎo)至零售端,同時(shí)引導(dǎo)供給側(cè)合理投資,最終使用戶享受優(yōu)質(zhì)的電力。

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責(zé)任編輯:蔣桂云

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