這次調研我沒有參加，但是結論大家都是知道的。2002年，電力體制的特點是“省為實體”，這為跨省資源的合理流動造成嚴重的阻礙。

東北電網(wǎng)供電區(qū)域包括遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古東部地區(qū)。遼寧是東北的負荷中心，用電量占到50%，高于自身裝機所占比例。黑龍江省、吉林省則恰恰相反。按照資源優(yōu)化配置的規(guī)律，黑龍江、吉林的富余電力應被輸送至遼寧省，東北電網(wǎng)理應形成“西電東送、北電南送”的局面。

但是在2002年1-11月，黑龍江省電力非但沒有外送，反而凈輸入1.44億度。在發(fā)電設備利用小時數(shù)上，省間壁壘體現(xiàn)得更為明顯：2001年蒙東地區(qū)發(fā)電設備平均利用小時為4867小時、遼寧4339小時，黑龍江4109小時、吉林3503小時，最高與最低之間相差1364小時之多。

而且那時候東北還存在著調度不公的現(xiàn)象。由于廠網(wǎng)關系不清，電力公司直屬的電廠獲得的發(fā)電指標要高于獨立電廠。此外，由于國家電力公司東北公司(國家電力公司到2003年年中才最終分拆完畢)掌握跨區(qū)送電的調度權，其直接經(jīng)營電廠發(fā)電設備利用小時數(shù)遠超其他電廠。

因而，建立一個競爭的、公平的、統(tǒng)一的區(qū)域市場就顯得十分必要。此外，在東北建立區(qū)域電力市場還有不少有利的條件。

2002年，東北電網(wǎng)全區(qū)最大負荷2403萬千瓦，僅為全網(wǎng)裝機的61.7%，是當時全國幾大電網(wǎng)中電力供需環(huán)境最為寬松的地區(qū)，供大于求有利于規(guī)避電價上漲的風險，很適合引入競爭機制。

東北電網(wǎng)還是我國最早形成的跨省統(tǒng)一電網(wǎng)，長期實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一核算和統(tǒng)一管理，跨省主網(wǎng)架比較完善。此外，東北三省綜合銷售電價水平比較接近，有利于新電價機制的形成。

這一次調研基本確立了要在東北試點區(qū)域電力市場。2003年4月1日，供電監(jiān)管部邀請國家電網(wǎng)公司、國家電力東北公司代表及國內部分從事電力市場研究的專家在北京召開座談會，討論東北電力市場初步框架和市場模式思路。有一些同志提出了不同意見，他們認為，東北電網(wǎng)網(wǎng)架較為薄弱，而省內電網(wǎng)網(wǎng)架相對堅實，有利于省內市場平衡。

在國務院五號文重組電力資產(chǎn)時，要求發(fā)電資產(chǎn)在各電力市場中的份額原則上不能超過20%。但具體到東北區(qū)域下屬省份，這一平衡被打破。華電集團在黑龍江省內擁有全資和控股電廠573萬千瓦，占到黑龍江省總裝機規(guī)模52%;大唐集團在吉林省內裝機規(guī)模所占比例也超過了20%。在這樣一種發(fā)電商結構下，設立以省為界的電力市場很難進行競價。

4月1日的座談會大家最后形成了兩個共識：一是建立東北區(qū)域電力市場利大于弊，不僅必要，而且可行;二是有必要起草一個《意見》，以統(tǒng)一各方認識明確目標，指導推進區(qū)域電力市場工作。

2003年4月6日到12日，宋密副主席再次帶隊赴東北調研，組成人員主要是供電監(jiān)管部和計財部同志，我也在其中。

這一次調研的重點是東北區(qū)域電力市場中涉及的市場框架模式、區(qū)域及省級電力監(jiān)管機構設置等問題，同時也征求地方政府和電力企業(yè)對電力體制改革的意見和建議。

地方政府、電力集團、發(fā)電公司對區(qū)域電力市場都有自己的看法。其中的一個焦點是調度問題。