國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見(jiàn)（附官方解讀）

2017-11-11 10:54:54 發(fā)改委　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）要求，全面深化價(jià)格機(jī)制改革，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好服務(wù)決勝全面建成小康社會(huì)，現(xiàn)提出以

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見(jiàn)

發(fā)改價(jià)格〔2017〕1941號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局：

一、重要意義

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。新時(shí)代對(duì)價(jià)格機(jī)制改革提出了新要求，必須牢牢抓住價(jià)格這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資源配置效率的“牛鼻子”，加快價(jià)格市場(chǎng)化改革，健全價(jià)格監(jiān)管體系，使價(jià)格靈活反映市場(chǎng)供求、價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置、價(jià)格行為規(guī)范有序，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，蹄疾步穩(wěn)、攻堅(jiān)克難，推進(jìn)價(jià)格改革取得突破性進(jìn)展，政府定價(jià)范圍大幅縮減，以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的科學(xué)定價(jià)制度初步建立，價(jià)格杠桿作用進(jìn)一步發(fā)揮，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度逐步推行，市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法力度持續(xù)加強(qiáng)，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、保障改善民生發(fā)揮了積極作用。但是，制約資源要素自由流動(dòng)的價(jià)格機(jī)制障礙還沒(méi)有完全消除，資源環(huán)境成本在價(jià)格形成中還沒(méi)有充分體現(xiàn)，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)價(jià)格環(huán)境還不夠完善，企業(yè)反映突出的價(jià)格收費(fèi)問(wèn)題還需要著力有效解決，民生價(jià)格穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制還不夠健全，損害群眾利益的價(jià)格違法行為還時(shí)有發(fā)生。站在新起點(diǎn)、邁進(jìn)新時(shí)代，必須以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木窈鸵煌鶡o(wú)前的勇氣，縱深推進(jìn)價(jià)格改革。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，有效發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的激勵(lì)、約束作用，引導(dǎo)資源在實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域高效配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更好適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

（二）基本原則

——堅(jiān)持市場(chǎng)規(guī)律。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，著力破除限制資源要素自由流動(dòng)的價(jià)格機(jī)制障礙，加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，提高資源配置效率，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾問(wèn)題，聚焦企業(yè)反映強(qiáng)烈、人民群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)優(yōu)化、民生保障改善的價(jià)格機(jī)制和價(jià)格環(huán)境。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。落實(shí)新發(fā)展理念，改革價(jià)格形成機(jī)制，使價(jià)格充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度，加快環(huán)境損害成本內(nèi)部化，增強(qiáng)價(jià)格反應(yīng)靈活性。按照放管結(jié)合、并重的要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新價(jià)格事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。建立促進(jìn)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的包容審慎的價(jià)格監(jiān)管新方式。

——堅(jiān)持保障民生。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的價(jià)格問(wèn)題，妥善處理提高市場(chǎng)效率和保障社會(huì)公平的關(guān)系，保持民生商品和服務(wù)價(jià)格基本穩(wěn)定，保障人民群眾基本生活和合法價(jià)格權(quán)益。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。把價(jià)格機(jī)制改革放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持正確方向，把握好時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，妥善處理政府和市場(chǎng)、短期和長(zhǎng)期、加法和減法、供給和需求的關(guān)系，因地制宜，穩(wěn)慎推進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)，務(wù)求實(shí)效。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的政府定價(jià)制度基本建立，促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策體系基本確立，低收入群體價(jià)格保障機(jī)制更加健全，市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系更加完善，要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)價(jià)格環(huán)境基本形成。

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